淺探加強(qiáng)生活費(fèi)規(guī)范化管理的路徑選擇

摘要 本文首先分析了加強(qiáng)生活費(fèi)規(guī)范化管理的重要意義，接著分析了當(dāng)前生活費(fèi)規(guī)范化管理存在的問題，最后分析了路徑選擇。

關(guān)鍵詞 生活費(fèi) 規(guī)范化管理

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、加強(qiáng)生活費(fèi)規(guī)范化管理的重要意義

（一）是保障經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的有力抓手。

保障生活費(fèi)供應(yīng)是生活費(fèi)規(guī)范化管理的最終目標(biāo)。管理規(guī)范化，就是按照全軍統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、符合供應(yīng)范圍的實力、統(tǒng)一規(guī)定的時限和程序進(jìn)行撥款、發(fā)放和結(jié)算報銷。嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，就可以使生活費(fèi)的供應(yīng)保障做到及時、足額、到位，有效地防止遲撥、少撥、擠占、挪用、多發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)和錯發(fā)等問題的發(fā)生，從而更好地落實軍委“保生活”的指示。

（二）是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的得力措施。

師以上單位具有對所供應(yīng)部隊生活費(fèi)決算的決審權(quán)，在整個生活費(fèi)管理系統(tǒng)中起重要的指導(dǎo)檢查和監(jiān)督把關(guān)作用。但是由于全軍生活費(fèi)規(guī)范化管理工作規(guī)定不完善，各個單位管理做法不盡相同，管理水平參差不齊，普遍存在重本級業(yè)務(wù)處理、輕對下級單位的指導(dǎo)檢查，重經(jīng)費(fèi)保障、輕決審把關(guān)的現(xiàn)象，使一些本應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)并得到糾正的問題，反復(fù)出現(xiàn)。這就要求我們加強(qiáng)生活費(fèi)規(guī)范化管理，以促進(jìn)部隊經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。

（三）是提高軍隊人員生活待遇的有效途徑。

恩格斯把個人需要劃分為生存、發(fā)展和享受三大類，認(rèn)為人在基本滿足生存需要后，必然會謀求在教育、交往、職位升遷等方面的發(fā)展。生活費(fèi)是軍隊人員基本生活需要的源泉，正是有了它，才得以保證軍人的吃、穿、用、住、行等方面的需要。鄧小平同志曾指出，“軍隊要考慮的不是增加軍費(fèi)預(yù)算在國家財政開支中的比重問題，而是怎樣用好這個錢，真正用在加強(qiáng)戰(zhàn)斗力上”。要提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力，從軍隊人員角度講，不僅要使軍人具有良好的身體素質(zhì)，而且還要具有良好的思想政治素質(zhì)，對應(yīng)到經(jīng)費(fèi)保障上，不僅要保障軍人的基本生存需要，而且要保障一定的發(fā)展需要，軍人除了參加統(tǒng)一的軍政訓(xùn)練外，還應(yīng)該參加一些自學(xué)、培訓(xùn)和深造來滿足自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的需要。而且，保障好軍隊人員的生活是保證部隊穩(wěn)定的重要前提，我們只有從理順生活費(fèi)管理各種關(guān)系出發(fā)加強(qiáng)生活費(fèi)管理，把軍隊人員的生活保障到位，才能達(dá)到激勵軍人安心服役、提高部隊的戰(zhàn)斗力的目的；同時，只有制定科學(xué)合理的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能使軍人職業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力，才能把優(yōu)秀的人才吸引到部隊中來。因此，生活費(fèi)管理是一個關(guān)系部隊穩(wěn)定的大問題，要上升到政治的高度來認(rèn)識和對待，生活費(fèi)規(guī)范化管理是貫徹軍委“保生活”指示的重要措施，是落實軍隊人員各項待遇政策，加強(qiáng)部隊凝聚力和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要途徑。

二、當(dāng)前生活費(fèi)規(guī)范化管理存在的問題

（一）生活費(fèi)規(guī)范化管理方法滯后。

新世紀(jì)以來，科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理技術(shù)在我國得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在我軍財務(wù)管理活動中也廣泛運(yùn)用了一些科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理技術(shù)，這在一定程度上促進(jìn)了我軍生活費(fèi)規(guī)范化管理水平的提高。但是，我們應(yīng)清醒的意識到生活費(fèi)規(guī)范化管理仍存在管理方法滯后的問題。一是當(dāng)管理手段和管理技術(shù)發(fā)生變化時，原有管理辦法的內(nèi)容調(diào)整不及時，影響生活費(fèi)的管理效益。二是對現(xiàn)有生活費(fèi)規(guī)范化管理方法創(chuàng)新不夠，無法完全保證精確管理、動態(tài)管理和系統(tǒng)管理的實施。三是先進(jìn)管理手段和管理技術(shù)在生活費(fèi)管理中的應(yīng)用范圍和可能的運(yùn)用程度估計不準(zhǔn)。并不是所有先進(jìn)管理手段和管理技術(shù)都可以為生活費(fèi)規(guī)范化管理服務(wù)，確定的管理辦法應(yīng)該在可運(yùn)用的管理手段和管理技術(shù)范圍之內(nèi)，否則，管理辦法雖先進(jìn)，也不能真正得到實施和發(fā)揮作用。四是已有的管理手段和管理技術(shù)利用不充分，使確定的管理辦法不能充分為生活費(fèi)實現(xiàn)規(guī)范化管理服務(wù)。

（二）生活費(fèi)規(guī)范化管理監(jiān)控機(jī)制不落實。

目前，各單位生活費(fèi)規(guī)范化管理工作中，監(jiān)控不力的現(xiàn)象仍然存在。首先是生活費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)。從預(yù)算的編制看，零基預(yù)算制度執(zhí)行不好，雖然每年都編制生活費(fèi)預(yù)算，但只是在上年開支金額的基礎(chǔ)上，作一些簡單的加減就作為年度預(yù)算。從預(yù)算的執(zhí)行看，由于采用實報實銷的管理辦法，生活費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行意識比較淡薄，實際開支與預(yù)算執(zhí)行相分離的矛盾比較突出，預(yù)算應(yīng)有的調(diào)控作用沒有得到落實。其次是檢查監(jiān)督不落實。目前有些師以上單位對所供單位的生活費(fèi)供應(yīng)管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，僅僅停留在對決算報表的審核上，必要的檢查監(jiān)督工作沒有得到開展、檢查監(jiān)督到哪一級，制度上也沒有統(tǒng)一明確。造成上述問題的原因最主要的是以下幾個方面：一是思想認(rèn)識上有障礙。一些財務(wù)人員片面地認(rèn)為生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度十分明確，沒有多少管理效益，即使有效益也是用損失單位利益換來的，只要供得上，算得清就行。二是本位主義嚴(yán)重。為了本單位的局部利益，不惜違反標(biāo)準(zhǔn)制度，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，多領(lǐng)多報，還認(rèn)為這是為單位作貢獻(xiàn)。三是管理機(jī)制還不完善。對師以上單位生活費(fèi)管理基礎(chǔ)工作沒有完善的規(guī)范，尤其是在標(biāo)準(zhǔn)管理、決算管理、實力管理、檢查考核等方面，對各級的監(jiān)督控制工作沒有做出明確的規(guī)定，沒有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，管理好壞一個樣，而且，管理手段的控制作用也沒有得到充分的發(fā)揮，使一些單位或個人有空子可鉆。四是人員素質(zhì)不夠高。有些單位生活費(fèi)管理人員更換過于頻繁，個別單位甚至把一些業(yè)務(wù)工作不會做或不熟練的人員配備到生活費(fèi)管理工作崗位，導(dǎo)致連本級業(yè)務(wù)都無法正常開展，更談不上指導(dǎo)所供單位的工作，造成了生活費(fèi)規(guī)范化管理基礎(chǔ)工作比較薄弱。

（三）生活費(fèi)規(guī)范化管理考評機(jī)制不完善。

首先，考評標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀。軍隊單位類型千差萬別，如果生活費(fèi)規(guī)范化管理籠統(tǒng)地使用一個考評標(biāo)準(zhǔn)，既不客觀，也不現(xiàn)實。比如，在生活費(fèi)決算評審中，管理上千個直供單位的大單位與沒有下屬機(jī)構(gòu)的小單位，執(zhí)行同一評分標(biāo)準(zhǔn)，不可能合理客觀地反映和評價一個單位的生活費(fèi)管理水平和工作成效，更不利于調(diào)動管理人員的工作積極性。 其次，考評辦法不夠嚴(yán)謹(jǐn)。比如，在打分方法上，人工操作較多，參加評審的人員對管理水平、評分標(biāo)準(zhǔn)的掌握都不盡相同，有的還可能摻雜一些個人感情成分，打關(guān)系分，難以保證考評結(jié)果的公正。第三，考評的形式不夠科學(xué)。總部組織的生活費(fèi)規(guī)范化管理考評，主要采取會議或集訓(xùn)的形式進(jìn)行，參評內(nèi)容只靠工作匯報、文件等形式上的東西，對具體單位進(jìn)行實地考評較少，有存在重形式、輕內(nèi)容的現(xiàn)象。第四，考評內(nèi)容不夠全面。比如生活費(fèi)決算，沒有完全納入規(guī)范化管理考評的內(nèi)容，每年組織生活費(fèi)評審時，還要專門拉出來進(jìn)行會審，單獨(dú)通報成績，既浪費(fèi)人力、物力和精力，又影響了生活費(fèi)規(guī)范化管理綜合考評的完整性和規(guī)范性。

三、加強(qiáng)生活費(fèi)規(guī)范化管理的路徑選擇

（一）樹立規(guī)范化管理先進(jìn)理念。

思想是行動的先導(dǎo)，任何創(chuàng)新的提出與實施都是觀念更新的產(chǎn)物。實行生活費(fèi)規(guī)范化管理要根除生活費(fèi)“沒啥好管”、“管與不管一個樣”等錯誤觀念，要解放思想，更新觀念，樹立“規(guī)范化”管理理念，并將其始終貫穿于生活費(fèi)管理的各個環(huán)節(jié)，指導(dǎo)生活費(fèi)管理深入發(fā)展。生活費(fèi)管理只有規(guī)章制度是不夠的，還應(yīng)不折不扣地執(zhí)行規(guī)章制度及配套措施。生活費(fèi)管理人員要樹立“嚴(yán)”的觀念，從生活費(fèi)管理的每個環(huán)節(jié)“嚴(yán)”起，嚴(yán)格預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、嚴(yán)格實力監(jiān)控、嚴(yán)把決算編審關(guān)，提高規(guī)章制度及配套措施的執(zhí)行力度，促進(jìn)生活費(fèi)管理工作深入發(fā)展。

（二）健全規(guī)范化管理法規(guī)制度。

不以規(guī)矩，不成方圓。生活費(fèi)規(guī)范化管理離不開法制化，離不開一套完整的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系來規(guī)范。首先，要制定、健全生活費(fèi)規(guī)范化管理的規(guī)定，以規(guī)范生活費(fèi)管理活動秩序，明確各級財務(wù)部門和財務(wù)人員的權(quán)利、職責(zé)和任務(wù)，建立一套科學(xué)、合理的工作規(guī)程。其次，對于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要不斷整理、完善。有的標(biāo)準(zhǔn)要盡可能量化、貨幣化；有的標(biāo)準(zhǔn)要盡可能統(tǒng)一貨幣額度；有的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步簡化，使之易于操作；有的標(biāo)準(zhǔn)的額度需要進(jìn)行合理的調(diào)整，個別項目如果經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障有困難就干脆取消。第三，對當(dāng)前在生活費(fèi)規(guī)范化管理中出現(xiàn)的失誤或違法違規(guī)行為應(yīng)做出定性和定量的規(guī)定，細(xì)化和量化處罰標(biāo)準(zhǔn)。明確在生活費(fèi)規(guī)范化管理中優(yōu)秀單位和個人的獎勵規(guī)定。

（三）落實規(guī)范化管理監(jiān)控機(jī)制。

生活費(fèi)規(guī)范化管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性和復(fù)雜性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，能否在全軍范圍內(nèi)繼續(xù)順利實施，保持慣性運(yùn)行狀態(tài)，關(guān)鍵要看各級抓落實的力度如何。要強(qiáng)化預(yù)算的調(diào)控作用，使其不僅僅是生活費(fèi)撥款保障的依據(jù)，還要發(fā)揮預(yù)算的控制作用，成為管理的依據(jù)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，一切開支均以預(yù)算來調(diào)控。為了確保預(yù)算權(quán)威性，必須按規(guī)定履行審批程序；為了確保生活費(fèi)預(yù)算的正常運(yùn)作，要適時對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

（作者單位：61915部隊）