提升新疆地方政府電子政務公共服務能力的對策研究

摘要 隨著信息技術的迅猛發展與應用的深化，電子政務已成為各國、各地政府公共管理的重要工具之一。電子政務的應用可以有效提高政府管理的效率、決策水平、公共服務能力等，已成為信息技術領域學者與專家們的共識。本文將進一步結合新疆地方政府網站公共服務能力測評研究和影響因素的主要結論，立足新疆電子政務公共服務的實踐，提出提升新疆地方政府電子政務公共服務能力的政策建議。

關鍵詞 新疆 電子政務 公共服務能力

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A

一、電子政務公共服務能力

電子政務公共服務能力是政府應用信息技術向公眾、企業提供公共服務的能力。政府電子政務公共服務能力的提升密切關系到政府的公共服務能力以及企業、公眾是否真正從電子政務建設中得到實惠，特別是隨著政府在信息化建設上投入的逐年增加，電子政務公共服務能力的提升迫切需要科學方法論的指導，相關理論與方法的研究已迫在眉睫。一些國家、地區政府部門應用信息技術的成功經驗與失敗教訓都表明，要有效應用電子政務公共服務，必須對政府的公共服務戰略、政府與公眾的角度進行深入分析，制定提升共公服務能力的長遠發展目標和具體發展規劃，對其進行戰略管理，即需要系統地分析和回答政府應用電子政務公共服務的目標是什么、如何抓住新的應用機會、如何才能更進一步的提升政府電子政務公共服務能力、如何持續地推進其發展、如何對共公服務能力進行評價等問題。

二、提升新疆地方政府電子政務公共服務能力的對策

通過調查和數據分析發現政府環境和公眾共同作用于新疆地方政府電子政務共公服務能力，二者相輔相成，缺一不可，不能單一的孤立強調其中的哪一方面，忽視任何一個方面都將極大的影響地方政府電子政務共公服務能力。根據第五文對新疆地方政府門戶網站共公服務能力績效差異影響因素的分析，本文提出相應的對策和建議。

（一）加大政府對網站的重視、強化領導能力，建立常態化的考核機制。

提升新疆地方政府電子政務共公服務能力是一個漫長且不間斷的過程，其中容不得半點放松。因此，要求新疆各地方政府必須建立常態化的管理與考核機制。首先要強化領導能力、規劃能力，提高領導的洞察力，邏輯思維能力，形成領導重視，信息化部門人員自律自強的良性氣氛。政府電子政務公共服務能力是否順利有效，關鍵在于領導是否重視，是否親自抓網站公共服務建設與管理工作，政府是否能為政府網站的建設投入一定的人力和財力，把政府網站的順暢高效運作作為政府管理工作的重點，為政府網站的建設創造良好的內部環境。其次，要建立常態化的考核機制，科學管理，責權明晰，落實到位。要求做到地方政府網站建設與管理中的人權、財權等權力資源配置切實做到責權明確、務實高效，做到權、事、人、財相統一。

（二）提高地區信息化水平，加強基礎設施和信息化資源的建設。

基礎設施建設是建立信息化最重要的因素之一，是提高電子政務公共服務能力的基礎。建設具有高速寬帶、先進水平環境是信息化未來發展的重要任務。新疆各地區要在統籌規劃的基礎上加快基礎設施的建設和調整布局，充分利用自己的網絡資源的同時，盡快建立比較完善的基礎信息網絡。在加速信息基礎設施建設的同時，必須高度重視公共服務信息資源的建設。大力加強公共服務信息資源的建設和開發利用，建立信息資源數據庫，為政務共公網絡平臺提供基礎的、共用的信息資源。各地區要從政務信息化的全局出發，打破條塊分割和部門隔閡主動提供相關信息，實現資源共享。

（三）加快地區經濟發展，保證各地政府網站發展資金投入。

加快地區經濟發展，提高政府財政收入。對于政府網站建設水平較低的地區，需要提高政府部門對網站共公服務建設的關注程度，給予充足的資金投人、人力投入和技術保障而經濟欠發達地區，則需要上級部門給予資金資助，同時制定適當的政策保證資金的有效利用，以加快落后地區的電子政務共公服務建設，減小新疆各地區電子政務共公服務能力之間的區域差距。并且信息化領導機構要統籌規劃一個地區的信息化建設，必須把相應的人力，財力等資源整合在一起。因此，一個健全的領導機構必須有必要的用人權、物資調配全，尤其是明確信息化領導機構同財政機構在信息化資金管理上的關系，保證財權。

（四）重視專業技術人才培訓、加大網站建設投入力度。

提升電子政務公共服務能力，加大網站建設投入除了加大硬件設施投入之外，應該建立一支專業的電子政務共公服務建設人才隊伍。電子政務共公服務建設很大程度上取決于信息化部門工作人員整體素質的高低，要求該團隊能適應電子政務發展和現代化建設需要，其思想觀念、知識結構、應用技能都過硬，時刻以服務型政府為指導思想，建立真正的服務型政府。因此，要求在政府職能改革之際，充分調整和優化人員結構，培養一批高素質的專業人才充實到政府部門，切實解決政府信息化建設中人才短缺的問題，實現技術管理的部門化、本地化。

（五）以用戶需求為中心，以應用促發展，提升地方政府電子政務公共服務能力。

政府建設服務對象包括公共機構的員工、企業和公民。對公共機構的員工而言，政府網站要能夠幫助他們更快更好地完成工作，提高工作效率與質量對于企業而言是降低企業同政府打交道的費用并能及時準確地掌握政府政策和方針，降低企業運營風險和費用對公民來說，則是要方便大眾生活。只有充分了解了上述三者的不同需求特點和辦事方式，才能有針對性地提供相關應用服務，以應用促發展。同時，要求協調網站功能發展，在保持信息公開和公眾參與兩項功能的良好發展勢頭的同時，打破在線辦事的低效性制約。通過加強政府部之間溝通與合作，消除信息鴻溝，實現信息共享和業務協同，從政府內部運作機制上提高政府服務的質量，從而提高政府網站公共服務能力。

（六）提升地區人口素質，普及信息技術的應用。

公眾是電子政務共公服務的服務對象，研究結果發現，文化素質是影響網站公共服務能力的重要的原因之一，如果公眾都不了解信息技術，不會判斷什么時候需要信息，不懂得如何獲取信息，不能夠評價和利用所需的信息，那么就談不上應用政府網站公共服務能力。就全民而言，新疆網民的上網行為并不成熟，根據艾瑞咨詢集團的調查，2011年我國網絡用戶使用最多的服務是博客、社區交友、媒體首頁和搜索服務。由此可以看出，當前新疆比較多的網絡用戶上網行為以娛樂為主，部分網絡用戶開始關注電子商務的應用，而真正關注政府網站等其他方面應用的人數較少。因此，要求政府部門利用各種渠道加大宣傳力度，培養公眾利用互聯網了解政務的信息意識，增強公眾利用電子政務共公服務的能力，以促進電子政務的應用由單一的娛樂化走向多元化，使地方政府網站擴大服務范圍，讓更多的公眾受益。

由于地位和經濟情況的原因，新疆維吾爾自治區相當多的公民不具有參與意識，他們把電子政務建設等各種公共事務看作是政府的事情，把自己定位于結果的被動接受者。改革開放以來隨著經濟、社會的發展，公民參與的意識有所提高，但總體上來看，新疆的公民參與仍處于不成熟狀態，具有參差不齊的特點。對于大多數公民來說，當參與的機會擺在他們面前時，他們往往陷入不知所措的茫然之中。因此，政府要積極承擔起培訓和引導公民的責任，以嚴謹、真誠的態度認真對待公民的參與。在電子政務公眾服務中，已有一些政府網站在引導用戶參與中作出了一些有益的嘗試。

本文是新疆維吾爾自治區社會科學基金項目《新疆地方政務電子政務公共服務能力研究》的最終成果，項目編號為11CSH064

（作者：新疆財經大學工商管理學院講師，博士學位，研究方向：電子政務）

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