晉中市金融支持農田水利建設的問題與建議

【摘要】農田水利等基礎建設是國家糧食安全、生態安全、飲水安全、防洪安全和抗旱安全的保障，也是促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的基礎。近些年，國務院、中國人民銀行多次召開會議，出臺相關政策，要求金融機構對農田水利進行信貸支持，“十一五”期間涉農金融機構在農田水利設施貸款項目上不斷加大信貸投放力度，重點對節水灌溉、中低產田改造、防洪等方面進行了支持。但金融服務相對滯后，金融產品單一等問題仍有待解決。

【關鍵詞】農田水利 金融支持 建議

一、晉中市金融支持農田水利建設基本情況

晉中市地處山西中部地區，常年干旱少雨，水資源嚴重緊缺。尤其是從2010年10月下旬以來，降水持續偏少，旱情發展迅速，導致全市大部分地區旱情嚴重。水利是農業的命脈，農業是國民經濟的基礎產業。加強農田水利建設是增強抗災能力，實現農業穩產高產，促進產量型農業向效益型農業轉變，實現高產、優質、高效農業的基本措施之一。近幾年來，信貸資金已成為農田水利建設的重要資金來源，然而農田水利基本建設還是有很大的資金缺口，對資金的使用也缺乏效率。因此，加強對農田水利貸款的使用管理，提高資金使用效益，對于支持農田水利建設的發展起著重要作用。

二、制約金融支持農田水利設施建設的因素

（一）農村地區金融環境較差

我國農村地區整體經濟水平較差，勞動生產率較低，農民收入水平增長緩慢，還款能力較弱。貸款項目盈利水平較弱，信貸風險較高，制約著銀行業對農田水利設施金融支持的積極性。雖然近年來晉中市小額貸款公司的興起以及村鎮銀行的成立使農村金融市場逐步完善，但農村金融機構的信貸投放力度仍然有限，在一些貧困地區甚至連一家金融機構也沒有，而村鎮銀行等農村金融機構在滿足種植業、養殖業等資金需求的基礎上，很難對農田水利設施建設提供期限長、規模大的項目貸款支持。

（二）農田水利設施產權關系不明確，管理上涉及的部門較多

長期以來，晉中市的農田水利設施產權歸屬各異，使得農田水利設施作為抵押物品的合規性情況各不相同，不便于管理。此外，對農田水利設施管理上涉及的部門廣，頭緒多，農田水利建設申請貸款尚沒有合格的承貸主體。大中型農田水利設施是國家投資，但產權并不明晰，因此沒有穩定的現金流，這是構成借貸雙方建立借貸關系的突出障礙。

（三）缺少配套的政策支持和激勵機制

農田水利設施建設一般都屬于投資大，周期長項目，而且投資收益缺乏穩定的現金流，資金回收慢，屬于高風險項目。與此相對應，農田水利設施貸款缺少相應的減免稅政策和貼息政策，貸款出現風險或損失時缺乏相應的補償政策，阻礙了農業信貸的進一步投入。

（四）農田水利建設對政府財政依賴性強

近年來，隨著金融市場的不斷完善，銀行信貸融資手段越來越多地被用到政府項目中來，這就使得無論是各級政府部門還是水利職能部門都認為農田水利建設都得由政府買單。另一方面，隨著政府投融資平臺的建立，很大程度上滿足了農田水利基礎設施等公益性項目的融資。然而隨著國家對政府平臺貸款的清理，金融機構不再愿意發放農田水利建設政府平臺貸款。

三、政策與建議

（一）強化思想觀念

各級政府部門和金融機構要高度重視農田水利設施建設和農村金融工作，注重培養符合當地特點的農田水利設施金融產品，積極支持廣大農民和企業參與到農田水利設施建設中來。

（二）發揮政府主導作用，完善金融支持農田水利基礎設施建設配套政策

政府應將農田水利作為關系民生的重中之重的領域給予財政投入，執行優惠的稅收政策和利率政策引導銀行業金融機構和社會資本支持農田水利設施基本建設。要對投放于三農的信貸資金實施優惠利率，避免一浮到頂，要按照貸款用途及貸款期限給予一定幅度的優惠。

（三）人民銀行應做好信貸政策的落實工作

人民銀行應對支持農田水利建設的信貸政策和措施，狠抓落實，提高服務質量。要加強調查研究，實行分類指導，切實解決工作中存在的問題。要深入實際，了解情況，積極總結推廣典型經驗，推動面上工作的開展。要廣泛宣傳農田水利信貸原則、政策，宣傳信貸支持農田水利建設的成效，爭取各級地方政府和有關部門的理解、支持和配合。要勇于探索，善于開拓，真抓實干，努力增加農田水利貸款的有效投入，促進晉中市農田水利基本建設的進一步發展。

（四）推行農田水利基礎設施管理體制改革，加快承貸主體的培育

改革農田水利管理部門或單位的管理體制，明確農田水利項目建成后的產權和經營管理方式，準確核定現金流和投資回收期，盡快培育符合商業銀行貸款投放的要求的合格承貸主體。貸款額度要與效益相適應，一般不宜超過項目總投入的50％為宜。不搞全額貸款，有利于促進農民自身增加投入，有利于強化貸款人使用資金的責任心，有利于減少貸款風險。重度干旱地區農田水利貸款在實行抵押、擔保，確保償還的前提下，自有資金比例可適當降低。

（五）加強金融產品創新

健全農村金融服務體系，創新服務農業、支持農田水利基礎設施建設的金融產品。探索以項目未來的經營收益為擔保，對具有未來收益的經營性農田水利項目發放抵押貸款；引導和協調中小農村金融機構形成銀團貸款，滿足大中型農田水利工程項目資金需求；拓寬農村有效擔保物范圍，創新擔保形式多樣的涉農信貸產品，完善涉農信貸風險分擔機制；探索開展大型農田水利設備、大型農機具等融資租賃業務。

參考文獻

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作者簡介：王全忠（1966-），男，漢族，山西祁縣人，本科，研究方向：經濟管理。

（責任編輯：劉影）