土地產(chǎn)權(quán)明晰與農(nóng)村人口流動(dòng)的探討

【摘要】土地產(chǎn)權(quán)明晰之后，農(nóng)民會(huì)長(zhǎng)久合理地最大化自己土地的使用價(jià)值，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村本身就能吸納自己的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村人口向城市人口流動(dòng)就更加少了，人口處于均衡狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】土地產(chǎn)權(quán)明晰 農(nóng)村人口流動(dòng) 均衡狀態(tài)

一、土地與社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)述

（一）農(nóng)民和城市居民對(duì)土地依賴程度不一

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體中的農(nóng)民更依靠土地進(jìn)行生產(chǎn)和生活，即對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地既是生產(chǎn)資料又是生活資料，而城市居民對(duì)土地則沒(méi)有農(nóng)民那么依賴于土地，因?yàn)橥恋貙?duì)城市居民的影響就局限于住所和娛樂(lè)，對(duì)他們的生產(chǎn)則沒(méi)有太多的直接關(guān)系，其收入來(lái)源可以不經(jīng)過(guò)土地這一生產(chǎn)要素的價(jià)值創(chuàng)造就可以得到。

（二）土地產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口流動(dòng)

土地產(chǎn)權(quán)的不明晰會(huì)對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)巨大的不確定性，影響收入，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)人口流動(dòng)模型所闡述的，當(dāng)這種收入差距拉大之后，會(huì)導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余人口盲目地向城市轉(zhuǎn)移。而城市在一定時(shí)間內(nèi)由于本身內(nèi)部還存在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、要素短缺、經(jīng)濟(jì)體制等等制約因素所導(dǎo)致的城市居民失業(yè)，現(xiàn)在加上大量農(nóng)村人口的涌入，這樣城市總失業(yè)人口增加，久而久之“城市病”由此而生。

如果土地產(chǎn)權(quán)明晰之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)形成規(guī)模生產(chǎn)，之后又為農(nóng)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)鏈提供了大量的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村同時(shí)會(huì)出現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)和與城市相似的服務(wù)業(yè)。農(nóng)村人口不僅收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到提高，而且由于土地產(chǎn)權(quán)明晰之后，農(nóng)民知道土地是自己永久擁有的資源，如果不把這種資源效用最大化將是一種損失，屆時(shí)土地則緊緊地將農(nóng)民束縛在農(nóng)村。而此時(shí)農(nóng)村的剩余人口因農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部得到解決，農(nóng)村人口就不會(huì)盲目地流向城市。

二、農(nóng)村人口流動(dòng)的影響因素

我國(guó)的國(guó)情是人口數(shù)量多，農(nóng)村人口與城市人口素質(zhì)與能力差異，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完全吸納全社會(huì)的勞動(dòng)力等事實(shí)。在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，只將農(nóng)民“捆綁”在土地之上，可以緩解短期內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，但對(duì)于長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，隨著城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面的影響將會(huì)更大。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，促使人口流動(dòng)的基本力量，城市工資或與農(nóng)民生存收入工資、預(yù)期工資、農(nóng)業(yè)平均固定收入的比較，簡(jiǎn)言之，都是將“農(nóng)民收入”與城市收入的比較。影響“農(nóng)民收入”的因素很多，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼等等，文章從影響農(nóng)民收入的關(guān)鍵要素土地產(chǎn)權(quán)明晰的角度來(lái)探討農(nóng)村人口流動(dòng)。

三、我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)明晰

現(xiàn)階段，我國(guó)土地制度是指在土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有的基礎(chǔ)上實(shí)行的家庭承包制。我國(guó)的土地所有權(quán)不能私有化，因?yàn)橐坏┧接谢诔擎?zhèn)化中便會(huì)造成城市人口集聚膨脹，超過(guò)城市的交通、公用設(shè)施住房和環(huán)境的容納能力，導(dǎo)致多種多樣的“城市病”迸發(fā)。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的土地產(chǎn)權(quán)制度，文章中指的土地產(chǎn)權(quán)僅僅是指土地他物權(quán)。他物權(quán)是指在他人所有的物上設(shè)定或享有的權(quán)利。而我們?cè)诒疚闹姓劦侥軌蛴绊戅r(nóng)村人口流動(dòng)的土地產(chǎn)權(quán)只限于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但文章認(rèn)為關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的明晰現(xiàn)在還存在兩方面的模糊：

第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限以及農(nóng)民是否可以續(xù)承包權(quán)。《物權(quán)法》規(guī)定承包期屆滿，可由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包，但有兩點(diǎn)并未明確：一是“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”是指現(xiàn)有的還是指期滿后當(dāng)時(shí)的規(guī)定，法律并未說(shuō)明；二是續(xù)包的土地是否是現(xiàn)在承包的土地，也未說(shuō)明。

如果農(nóng)民永久擁有土地承包權(quán)，那么他自然首選利用土地，并可以長(zhǎng)期激勵(lì)農(nóng)民改善土地質(zhì)量并提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到自己和社會(huì)的最大效益，從而避免了農(nóng)民“肆無(wú)忌憚”的涌向城市。

第二，土地承包權(quán)的范圍。《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定只有是村集體的成員，才可以取得土地的承包權(quán)。這將會(huì)帶來(lái)土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)障礙，假設(shè)我們?cè)O(shè)置這樣一種權(quán)利，即土地承包權(quán)的所有權(quán)。明晰土地承包權(quán)之后，農(nóng)民就擁有承包權(quán)的所有權(quán)，此種所有權(quán)不能夠出售，僅能將其租借出去，這種產(chǎn)權(quán)的明晰既保障了農(nóng)民獲得土地承包的收益又防止這種產(chǎn)權(quán)的流失，農(nóng)民收入得到保證，減少了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。

四、土地產(chǎn)權(quán)明晰對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的影響

在上述產(chǎn)權(quán)的制度安排下，大量土地將集中到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體手中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商將進(jìn)行集中管理，采用先進(jìn)的技術(shù)和擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)，充分利用規(guī)模效應(yīng)降低成本，達(dá)到利潤(rùn)最大化。這樣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低并且對(duì)工業(yè)部門(mén)發(fā)展又會(huì)源源不斷地供給生活資料所需，從而降低工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)成本，刺激工業(yè)部門(mén)擴(kuò)大生產(chǎn)，工業(yè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展之后，由于生產(chǎn)率的提高工業(yè)部門(mén)產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)下降。

農(nóng)民此時(shí)的租金收入也會(huì)不斷提高，加之物價(jià)的降低，農(nóng)民的實(shí)際收入水平得到提高，最后使得農(nóng)民收入與城市工資收入的差距不斷縮小，緩解了因農(nóng)村人口大量向城市流動(dòng)而給城市帶來(lái)的壓力。土地產(chǎn)權(quán)的明晰促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展完善了農(nóng)民自身發(fā)展所需要的諸多社會(huì)服務(wù)措施，雖然在這個(gè)過(guò)程中以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為代表的城市會(huì)“反哺”農(nóng)村，但農(nóng)村還是主要依靠土地這種生產(chǎn)要素得到發(fā)展，加上農(nóng)民也是被“捆綁”在土地上，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的勞動(dòng)力。這樣使得社會(huì)在現(xiàn)代化過(guò)程中城鄉(xiāng)之間隔而不絕，城鄉(xiāng)之間的要素可以自由流通，在這過(guò)程中，限制了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，但同時(shí)農(nóng)村的人力資本又是提高了的。

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作者簡(jiǎn)介：張杰（1989-），男，土家族，貴州德江人，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心，研究方向：人口經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：劉影）