論國有企業改革

【摘要】文章通過分析國企的來歷并結合現在的狀況闡述了國企的低效率是由“政企不分”——行政權力對國企等微觀經濟領域的過多干預造成的，國企管理者即政府目標的多元性、扭曲的要素價格和行業準入限制以及不完善的企業治理結構是“政企不分”的具體表現。在此基礎之上，文章提出解決國企問題的關鍵在于“政企分離”，也即在于創建一個公平競爭的市場環境和完善的現代化企業職業結構。

【關鍵詞】行政干預 政企分離 國企改革

一、國有企業低效率的原因

新中國于1949年成立，戰后滿目瘡痍，百廢待興。基于特定的歷史環境，新中國仿照蘇聯建立了計劃經濟體制，并且采取了重工業優先發展戰略措施。一系列重工業項目如雨后春筍般悄然出現在國人的視野之中。這一戰略好處萬千，但也給中國留下了難以輕易消去的傷疤。

根據林毅夫教授等人的分析，重工業在發展中國家具有如下特性：

第一，重工業項目大，建設周期長，不符合比較優勢。

第二，不具備發展重工業所需的關鍵設備和技術，只能從國外引進。

第三，一次性投資特別大。

可見在當時的中國，資源稟賦特征決定了重工業的發展必然困難重重。國家要實現其戰略部署，必然需要一系列特殊的制度安排扶助其發展。計劃經濟體制恰巧滿足它的發展，國家對經濟資源實行集中的計劃配置，那么從理論上分析必然有企業的國有化。因為在價格扭曲并且用計劃代替市場分配資源的經濟體制中，若企業是私有的，國家則無法保證經濟資源價格扭曲累積起來的剩余會投資到重工業項目上，企業主會為了利潤最大化而去生產輕工業產品，顯然在當時的中國，資本技術要求較小的輕工業的投資回報率高于重工業的。

改革開放之后，資本技術的積累已使得我國重工業企業的“先天性劣勢”相對減少。然而企業國有化所帶來的問題以及市場經濟體制的不完善又使資源稟賦的潛力得不到充分展現，國企仍處于低效率狀態。那么結合以上的論述，我認為國有企業低效率的原因如下：

第一，一般企業的目標是追求利潤最大化，而國有企業的管理者——政府又兼有諸多社會性目標和戰略性目標。這種目標的不一致性嚴重影響了企業的效率。

第二，廉價的要素投入及政府營造的壟斷者地位滋生了國有企業的“惰性”。

關于要素投入方面，以資本為例，改革開放以前，國家幾乎控制了全部的生產要素。因此國家企業投資的唯一來源就是財政撥款，顯然資金成本是極其低廉的。改革開放之后，國有企業的融資渠道出現了多元化格局，包括國家投資、國內貸款、利用外資、自籌和其他投資。國內貸款融資本是促使企業加強經濟核算，加強銀行對企業運營的監督，但由于銀行和企業均是國家所有，銀行實際上成了“二財政”，據資料顯示，“撥改貸”之后，國有企業資本的實際成本是遠遠低于利息的。這還僅僅是一方面，對國有企業經營者來說，他們往往會利用信息的不對稱向國家多拿補貼、撥款或者貸款份額。所以資本等要素的稀缺對于企業尋求更有效率的經營方式或者更有效率的生產技術的促動力被我國國有企業輕松化解掉了。企業準入機制的不完善的在某種程度上使國有企業處于壟斷者地位。目前，行政性準入限制又分為行業的行政性管制和行業的行政性壟斷。行政性壟斷是政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭的行為，這對于國有企業維持其壟斷者地位無疑具有重要影響。對于壟斷行業的國有企業而言，往往出現積極性不高、怠于改進技術以及提高產品與服務質量、企業成本居高不下等種種消極現象。

第三，政府控制下的國有企業治理結構不完善。

二、“政企分離”與我國的國有企業改革

結合第一部分關于國有企業低效率的分析，應該說解決國有企業問題的思路是很明確的。總體而言，“政企分離”即國有企業經濟活動或者微觀經濟領域的去行政化是國企改革的核心。筆者認為國有企業的改革是一項系統性工程。不僅僅是國企單獨的改革，更要輔之以我國市場經濟體制以及其他體制的完善。具體政策建議如下：

第一，剝離國有企業的社會性負擔，提高國有企業的生存能力。如國家應該建立健全醫療保障體系、城鎮職工退休養老保險體系以及失業保障體系，將原來國有企業承擔的社會福利負擔轉歸政府統一安排。

第二，完善要素市場，提高各種生產要素的市場化程度，減少政府在要素配置方面的干預。投入要素的較高市場化程度可以增進生產要素的逐利動機，有助于提高國有企業的效率。如資本市場的開放為國有企業提供資金上的支持，改善了國有企業的資產負債結構，對國有企業提高經營效率是一個有力的促動力。

第三，政府應該脫離國有企業的直接管理工作，利用資本市場的力量和其他外界促動力，促使國有企業建立起現代企業的治理結構。大部分國有企業通過規范改制上市，改變其國有股一股獨大、股權單一的所有權結構。通過資本市場的籌融資，明確企業產權歸屬，投資者以其出資額承擔有限責任，相應地也就形成了企業內部由董事會、監事會和經理層相互制衡的法人治理結構。

參考文獻

[1] 林毅夫.企業自生能力與國企改革[J].經濟管理文摘，2002，20：33-34.

[2] 胡林風.國有企業低效率原因淺析[J].連云港職業大學學報，1996，9（2）：19-20.

作者簡介：鐘科艾(1990-)，男，重慶北碚人，就讀于西南大學材料科學與工程學院，研究方向：材料物理;單曉新（1990-），女，重慶北碚人，就讀于西南大學資源環境學院，研究方向：土地管理。

（責任編輯：李娜）