推進我國房產稅改革的建議

【摘要】如何利用好房產稅這一稅收杠桿，擠壓泡沫，遏制投機行為，緩解住房供求不均衡，更好地調控房地產稅市場。文章將從上海、重慶兩個房產稅試點實施經驗出發，對推進中國房產稅改革提出建議。

【關鍵詞】房產稅 試點 建議

房產稅是針對公民不動產所征收的一種稅收，征收房產稅有利于抑制住房價格、減少投機行為、引導居民合理消費。2011年 1月28日，上海和重慶成立房產稅試點。該措施實施一年多以來，對住房需求起到了一定的作用，但調控作用仍十分有限。

一、房產稅試點征收方案

（一）上海

上海試點范圍為上海市行政區域，征收對象為上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房，稅率規定應稅住房每平方米市場交易價格高于本市上年度新建商品住房平均銷售價格兩倍的稅為 0.6%，低于或等于兩倍則為0.4%。另外，存量房一律不征收房產稅。

（二）重慶

重慶試點區域為主城九區，征收對象為存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶購的第二套房，并根據住房建筑面積交易單價與上兩年主城就去年新建商品住房成交建筑面積均價的倍數實行差別稅率，3倍以下稅收為0.5%，3倍（含3倍）至4倍稅收為1%，4倍及其以上為1.2%。個人擁有的存量獨棟商品住宅要征收房產稅。

自2011年1月28日在上海和重慶推行以來，房產稅試點實施已有一年半，效果如何，眾說紛紜。雖然房產稅征收方案尚不完善，但從中得出的經驗，卻值得吸取和推廣。畢竟，房產稅的開征承擔著既要抑制房價，更要完善整個房地產市場的稅收體系，最終扭轉政府“土地財政”現狀的重任。

二、規范和推廣房產稅的建議

(一)著眼當地，因地制宜

我國各地區經濟發展水平極不平衡，全國以統一標準來征收房產稅會導致不公平。正確的做法應是賦予地方一定自主權，讓地方政府按照當地經濟發展水平、土地資源實際情況、納稅人的繳稅能力等，在國家標準的基礎上、在規定范圍內適當調整稅率和優惠政策。

（二）總結經驗，推向全國

對重慶和上海兩地房產稅政策出臺一年多以來的情況進行全面評估，特別要對兩地房產稅政策的作用與問題進行全面分析和研究，調整形成出更合理的房產稅改革方案，繼而擴大試點范圍。

同時應避免試點只集中在經濟發達的大城市，因為這會導致炒房資金流向中西部經濟欠發達的大中型城市，房價被推到畸高的位置，經濟發展與房地產發展不能匹配。而如果立刻征收這些地區的房產稅，又會減緩這些地區的房地產發展速度。

（三）盡快實現全國住房信息聯網

40個重點城市個人住房信息系統將與住建部聯網，這意味著樓市銷量、資金流向、房屋空置率等都在住建部的實時監控范圍內，為房地產調控提供最基礎的數據支持。需要注意的是，住房信息系統建設應與房產稅政策相銜接，結合房產稅出臺需要。

（四）建立規范的稅制體系

1.起征點

房產稅的起征點要符合我國國情、當地情況。若按面積征，超過免稅面積的實行交稅。這種做法的優點是能節約利用土地資源，縮小貧富差距。若按房屋套數征收房產稅，這種做法容易導致套數與面積的不公平。重慶和上海的征收已將這點充分考慮進去，但具體方案還需進一步斟酌。

2.稅率

稅率的高低也是一個關鍵的問題，稅率過高導致需求降低，不利于房地產市場發展；稅率過低，不能起到房產稅征收的目的。因此，必須根據各地的實際情況制定科學的稅率。

3.稅收優惠政策

房產稅也應對特殊人群特殊性質的住房采取一定的區別對待，以保證社會公平。優惠減免對象通常包括：政府機構所持有的房屋；宗教、教育、慈善或非營利機構所擁有的房屋；個人收入低于某一水準或年齡高于某一水準者所持有的房屋等。

4.征收環節的制定

該環節涉及稅務機關征收管理方面，比如房產稅是由個人自己申報還是政府認定，滯納稅款如何處理等，都需要逐步細化。

（五）科學評估房地產成本

1.建立科學的評估標準和體系

2011年7月出臺的《關于推廣應用房地產估價技術加強存量房交易稅收征管工作的通知》（即財稅 [2011]61號文），該文件規定，各地要從2012年7月1日起對二手房交易價格進行全面評估，并統一采用“批量估價技術”確定估值。這種估價方式將應用到房產稅的稅基的確定中，給房產稅提供重要的技術支撐。

2.培養高素質的房地產價值評估專業人才

標準的實施依賴于規范的操作，這意味著評估人員必須具備很強的專業能力。對房地產價值評估專業人才加大培訓力度，采取嚴格的定期考核，完善房地產評估師職業資格制度，鼓勵高素質的房地產價值評估專業人才的就業和從業，并出臺配套的法規用于監管估價人員的道德素質和職業操守。

參考文獻

[1] 王芮.房產稅試行效果評析——從微觀經濟學角度看滬渝房產稅試行效果［J］.時代金融，2012(5):61.

[2] 房產稅試點滿一年 滬渝實際征收或僅數億元[EB/OL].每日經濟新聞，[2012-02-03].http://tax.hexun.com/2012-02-03/137725863.html.

[3] 趙培聰.利用稅收調控房地產市場研究[J].現代商貿工業，2010(19):51-52.

作者簡介：黃爽（1988-），女，壯族，廣西柳州人，就讀于廣西大學商學院，研究方向：金融學。

（責任編輯：陳岑）