淺談行政事業(yè)單位資金結(jié)余的財(cái)政監(jiān)管

【摘要】行政事業(yè)單位結(jié)存資金的數(shù)額較大，且呈逐年上升趨勢(shì)，本文系統(tǒng)闡述了資金結(jié)余形成的原因、意義，以及怎樣完善行政事業(yè)單位資金結(jié)余的財(cái)政監(jiān)管的方法。

【關(guān)鍵詞】資金結(jié)余 預(yù)算管理 財(cái)政監(jiān)管

一、行政事業(yè)單位資金結(jié)余及其特點(diǎn)

1.行政事業(yè)單位資金結(jié)余是指在會(huì)計(jì)年度內(nèi)，預(yù)算支出工作目標(biāo)已完成，當(dāng)年尚未使用留存的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外形成的結(jié)余資金。

2.行政事業(yè)單位資金結(jié)余的特點(diǎn)主要是：①在構(gòu)成上以基金結(jié)余和專項(xiàng)結(jié)余為主；②具有普遍性，幾乎每個(gè)行政事業(yè)單位都存在資金結(jié)余的問題。

二、行政事業(yè)單位資金結(jié)余形成的原因

行政事業(yè)單位資金結(jié)余形成的原因主要有以下幾種：

1.各行政事業(yè)單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確，使預(yù)算的申請(qǐng)和實(shí)際使用金額有一定的差距。實(shí)行部門預(yù)算改革后，預(yù)算管理部門要求各預(yù)算單位在編報(bào)時(shí)，一般采購零基預(yù)算法，但在預(yù)算編制的實(shí)際過程中，各預(yù)算編報(bào)單位并不采用科學(xué)的編制方法，沒有摸清基本情況，不能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)單位預(yù)算，都希望把能申請(qǐng)的預(yù)算金額最大化，從而沒有實(shí)事求是地編制單位預(yù)算。而實(shí)際使用過程中，往往產(chǎn)生剩余。由于預(yù)算編制金額的水分比較大; 有的甚至認(rèn)為反正上級(jí)主管部門也要審掉一部分， 報(bào)出一些不負(fù)責(zé)任的天文數(shù)字。還有的根據(jù)以前年度的情況編造不真實(shí)的數(shù)據(jù)。其預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果必然形成大量的資金結(jié)余。

2.預(yù)算的申請(qǐng)到批準(zhǔn)、實(shí)施的周期較長(zhǎng)，市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生變化，導(dǎo)致形成資金結(jié)余。從預(yù)算的申請(qǐng)到具體實(shí)施一般要經(jīng)歷幾個(gè)月的時(shí)間，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這就很可能導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化，從而使當(dāng)初計(jì)算申請(qǐng)的金額與實(shí)際使用的金額不符，導(dǎo)致結(jié)余的情況也是比比皆是。

3.一些重大的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)，無法在當(dāng)年完成，從而形成大量的往來款項(xiàng)沒有結(jié)算。因?yàn)檫@些重大的跨年度項(xiàng)目，使掛賬的大量已發(fā)生但未結(jié)算的往來款項(xiàng)虛增了本年度資金結(jié)余，造成結(jié)余資金占總資金比重的大部分，最終擾亂了預(yù)算管理。

4.行政事業(yè)單位預(yù)算相關(guān)的政策、制度不完善，零基預(yù)算管理還未完全到位。預(yù)算管理改革仍存在空間，預(yù)算統(tǒng)籌作用并不明顯，專項(xiàng)資金管理還有待完善，專項(xiàng)結(jié)余應(yīng)交不交現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位資金結(jié)余的意義

1.合理運(yùn)用行政事業(yè)單位資金結(jié)余，能達(dá)到加強(qiáng)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化資金配制的作用。使資金結(jié)余更合理地得到使用，用在最需要的地方，這樣就能節(jié)約資金，加快財(cái)政資金周轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金結(jié)余的財(cái)政監(jiān)管，改善財(cái)政預(yù)算管理工作是現(xiàn)在預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該將加強(qiáng)結(jié)余資金管理作為提升預(yù)算管理水平的時(shí)機(jī)，不斷改革預(yù)算管理工作，達(dá)到預(yù)算管理的最終目的。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金結(jié)余的財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作。只有細(xì)化了預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，才能減少結(jié)余，從根本上解決資金結(jié)余的問題，再對(duì)細(xì)化了的工作進(jìn)行統(tǒng)一安排、系統(tǒng)監(jiān)管，達(dá)到內(nèi)部監(jiān)督和控制的作用。

四、怎樣完善行政事業(yè)單位資金結(jié)余的財(cái)政監(jiān)管

1.加強(qiáng)、細(xì)化行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作。

從源頭進(jìn)行管理，各行政、事業(yè)單位應(yīng)建立健全財(cái)政撥款資金結(jié)余管理等方面的有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金細(xì)化的管理，努力壓縮資金節(jié)余規(guī)模，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)等各方的及時(shí)溝通，做好上級(jí)財(cái)政撥款的核算工作，及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人反映資金結(jié)余的情況，監(jiān)督項(xiàng)目責(zé)任人及時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)，減少未結(jié)算的往來款項(xiàng)，按時(shí)按期結(jié)算、使用專項(xiàng)資金。

2.上級(jí)主管部門強(qiáng)化預(yù)算審批的監(jiān)管，加大審核力度。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管審核，隨著財(cái)政撥款、結(jié)余資金管理工作的不斷深入，相關(guān)部門要增強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，應(yīng)與財(cái)政部門所制定的規(guī)章制度相結(jié)合，強(qiáng)化下屬行政事業(yè)單位的預(yù)算撥款和資金結(jié)余的監(jiān)督管理，細(xì)化審核、確認(rèn)工作，使結(jié)余資金得到更合理的使用。

3.建立預(yù)算執(zhí)行情況按時(shí)上報(bào)制度，多方面進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管。

對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況，應(yīng)區(qū)分行政、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，實(shí)行統(tǒng)一的上報(bào)制度，設(shè)立專門的部門或管理小組，對(duì)于其管轄范圍內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)一、按時(shí)監(jiān)督管理，并按期形成書面報(bào)告，及時(shí)核對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算可能產(chǎn)生的結(jié)余，協(xié)同行政、事業(yè)單位內(nèi)部管理人員調(diào)整預(yù)算執(zhí)行情況，給予合理的建議，匯總各單位預(yù)算執(zhí)行情況。

4.簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間。

上級(jí)主管部門及預(yù)算審批部門應(yīng)簡(jiǎn)化預(yù)算審批工作程序，有效地制定審批程序，對(duì)于不需要、不重要的審批程序應(yīng)簡(jiǎn)化，以縮短審批時(shí)間。或設(shè)立統(tǒng)一的、流程化窗口，在一定時(shí)間內(nèi)專門進(jìn)行一站式服務(wù)，以節(jié)省審批過程所用的時(shí)間。同時(shí)，有專門人員隨即負(fù)責(zé)核撥資金， 確保預(yù)算能夠以最快的速度得到實(shí)施。

5.對(duì)于行政事業(yè)單位的資金結(jié)余，要合理安排，加大監(jiān)管力度。

對(duì)于有關(guān)單位結(jié)余的資金，要優(yōu)先安排、合理安排，著手于怎樣才能充分有效地利用這部分資金，進(jìn)行專門的研究探討。同時(shí)加大綜合統(tǒng)籌力度，結(jié)合各單位特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，切實(shí)將結(jié)余資金實(shí)用化。當(dāng)前，對(duì)于各單位的結(jié)余資金，都是哪個(gè)單位出現(xiàn)了結(jié)余，就用在哪個(gè)單位，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，應(yīng)把整個(gè)區(qū)域的結(jié)余資金進(jìn)行綜合，積少成多，把分散開的結(jié)余資金匯總在一起，由財(cái)政部門統(tǒng)一安排運(yùn)用，對(duì)政策性和多渠道取得并長(zhǎng)期閑置的結(jié)余，制定過渡性管理原則，納入部門預(yù)算。這樣不僅可以擴(kuò)開這部分結(jié)余資金的使用范圍，更為現(xiàn)在緊短的預(yù)算資金注入了新的活力。

參考文獻(xiàn)

[1]金榮學(xué).財(cái)政撥款結(jié)余資金原因分析及對(duì)策研究[J].財(cái)稅縱橫，2008(04).

（責(zé)任編輯：劉影）