淺談行政事業(yè)單位資金結(jié)余的財政監(jiān)管

【摘要】行政事業(yè)單位結(jié)存資金的數(shù)額較大，且呈逐年上升趨勢，本文系統(tǒng)闡述了資金結(jié)余形成的原因、意義，以及怎樣完善行政事業(yè)單位資金結(jié)余的財政監(jiān)管的方法。

【關(guān)鍵詞】資金結(jié)余 預(yù)算管理 財政監(jiān)管

一、行政事業(yè)單位資金結(jié)余及其特點

1.行政事業(yè)單位資金結(jié)余是指在會計年度內(nèi)，預(yù)算支出工作目標(biāo)已完成，當(dāng)年尚未使用留存的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外形成的結(jié)余資金。

2.行政事業(yè)單位資金結(jié)余的特點主要是：①在構(gòu)成上以基金結(jié)余和專項結(jié)余為主；②具有普遍性，幾乎每個行政事業(yè)單位都存在資金結(jié)余的問題。

二、行政事業(yè)單位資金結(jié)余形成的原因

行政事業(yè)單位資金結(jié)余形成的原因主要有以下幾種：

1.各行政事業(yè)單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確，使預(yù)算的申請和實際使用金額有一定的差距。實行部門預(yù)算改革后，預(yù)算管理部門要求各預(yù)算單位在編報時，一般采購零基預(yù)算法，但在預(yù)算編制的實際過程中，各預(yù)算編報單位并不采用科學(xué)的編制方法，沒有摸清基本情況，不能準(zhǔn)確地預(yù)測單位預(yù)算，都希望把能申請的預(yù)算金額最大化，從而沒有實事求是地編制單位預(yù)算。而實際使用過程中，往往產(chǎn)生剩余。由于預(yù)算編制金額的水分比較大; 有的甚至認為反正上級主管部門也要審掉一部分， 報出一些不負責(zé)任的天文數(shù)字。還有的根據(jù)以前年度的情況編造不真實的數(shù)據(jù)。其預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果必然形成大量的資金結(jié)余。

2.預(yù)算的申請到批準(zhǔn)、實施的周期較長，市場價格產(chǎn)生變化，導(dǎo)致形成資金結(jié)余。從預(yù)算的申請到具體實施一般要經(jīng)歷幾個月的時間，甚至更長時間，這就很可能導(dǎo)致市場價格發(fā)生變化，從而使當(dāng)初計算申請的金額與實際使用的金額不符，導(dǎo)致結(jié)余的情況也是比比皆是。

3.一些重大的項目，由于項目周期長，無法在當(dāng)年完成，從而形成大量的往來款項沒有結(jié)算。因為這些重大的跨年度項目，使掛賬的大量已發(fā)生但未結(jié)算的往來款項虛增了本年度資金結(jié)余，造成結(jié)余資金占總資金比重的大部分，最終擾亂了預(yù)算管理。

4.行政事業(yè)單位預(yù)算相關(guān)的政策、制度不完善，零基預(yù)算管理還未完全到位。預(yù)算管理改革仍存在空間，預(yù)算統(tǒng)籌作用并不明顯，專項資金管理還有待完善，專項結(jié)余應(yīng)交不交現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位資金結(jié)余的意義

1.合理運用行政事業(yè)單位資金結(jié)余，能達到加強財政資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化資金配制的作用。使資金結(jié)余更合理地得到使用，用在最需要的地方，這樣就能節(jié)約資金，加快財政資金周轉(zhuǎn)。

2.加強行政事業(yè)單位資金結(jié)余的財政監(jiān)管，改善財政預(yù)算管理工作是現(xiàn)在預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該將加強結(jié)余資金管理作為提升預(yù)算管理水平的時機，不斷改革預(yù)算管理工作，達到預(yù)算管理的最終目的。

3.加強行政事業(yè)單位資金結(jié)余的財政監(jiān)管，進一步細化單位內(nèi)部財務(wù)管理工作。只有細化了預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，才能減少結(jié)余，從根本上解決資金結(jié)余的問題，再對細化了的工作進行統(tǒng)一安排、系統(tǒng)監(jiān)管，達到內(nèi)部監(jiān)督和控制的作用。

四、怎樣完善行政事業(yè)單位資金結(jié)余的財政監(jiān)管

1.加強、細化行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作。

從源頭進行管理，各行政、事業(yè)單位應(yīng)建立健全財政撥款資金結(jié)余管理等方面的有關(guān)制度，加強對結(jié)余資金細化的管理，努力壓縮資金節(jié)余規(guī)模，加強財務(wù)人員、項目責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)等各方的及時溝通，做好上級財政撥款的核算工作，及時向有關(guān)負責(zé)人反映資金結(jié)余的情況，監(jiān)督項目責(zé)任人及時完成項目任務(wù)，減少未結(jié)算的往來款項，按時按期結(jié)算、使用專項資金。

2.上級主管部門強化預(yù)算審批的監(jiān)管，加大審核力度。

加強對財政資金的監(jiān)管審核，隨著財政撥款、結(jié)余資金管理工作的不斷深入，相關(guān)部門要增強對這項工作的重視程度，應(yīng)與財政部門所制定的規(guī)章制度相結(jié)合，強化下屬行政事業(yè)單位的預(yù)算撥款和資金結(jié)余的監(jiān)督管理，細化審核、確認工作，使結(jié)余資金得到更合理的使用。

3.建立預(yù)算執(zhí)行情況按時上報制度，多方面進行預(yù)算監(jiān)管。

對于預(yù)算的執(zhí)行情況，應(yīng)區(qū)分行政、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，實行統(tǒng)一的上報制度，設(shè)立專門的部門或管理小組，對于其管轄范圍內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進行統(tǒng)一、按時監(jiān)督管理，并按期形成書面報告，及時核對預(yù)算執(zhí)行進度和預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算可能產(chǎn)生的結(jié)余，協(xié)同行政、事業(yè)單位內(nèi)部管理人員調(diào)整預(yù)算執(zhí)行情況，給予合理的建議，匯總各單位預(yù)算執(zhí)行情況。

4.簡化審批程序，縮短審批時間。

上級主管部門及預(yù)算審批部門應(yīng)簡化預(yù)算審批工作程序，有效地制定審批程序，對于不需要、不重要的審批程序應(yīng)簡化，以縮短審批時間。或設(shè)立統(tǒng)一的、流程化窗口，在一定時間內(nèi)專門進行一站式服務(wù)，以節(jié)省審批過程所用的時間。同時，有專門人員隨即負責(zé)核撥資金， 確保預(yù)算能夠以最快的速度得到實施。

5.對于行政事業(yè)單位的資金結(jié)余，要合理安排，加大監(jiān)管力度。

對于有關(guān)單位結(jié)余的資金，要優(yōu)先安排、合理安排，著手于怎樣才能充分有效地利用這部分資金，進行專門的研究探討。同時加大綜合統(tǒng)籌力度，結(jié)合各單位特點和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特點，切實將結(jié)余資金實用化。當(dāng)前，對于各單位的結(jié)余資金，都是哪個單位出現(xiàn)了結(jié)余，就用在哪個單位，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，應(yīng)把整個區(qū)域的結(jié)余資金進行綜合，積少成多，把分散開的結(jié)余資金匯總在一起，由財政部門統(tǒng)一安排運用，對政策性和多渠道取得并長期閑置的結(jié)余，制定過渡性管理原則，納入部門預(yù)算。這樣不僅可以擴開這部分結(jié)余資金的使用范圍，更為現(xiàn)在緊短的預(yù)算資金注入了新的活力。

參考文獻

[1]金榮學(xué).財政撥款結(jié)余資金原因分析及對策研究[J].財稅縱橫，2008(04).

（責(zé)任編輯：劉影）