對二元戶籍制度改革的探討

【摘要】城市化是一個國家或地區現代化的重要途徑和標志，也是世界各國經濟社會發展的趨勢，沒有城市化就不可能實現現代化。而目前我國推進城市化進程的一個主要障礙就是傳統的戶籍制度。但是，傳統戶籍制度表現出越來越不適應社會主義市場經濟的發展，它已然成為我國城市化進程的一個瓶頸。本文正是在這一背景下，試圖從加快城市化的角度闡述我國傳統戶籍制度改革的必要性和緊迫性，探討戶籍制度改革的基本對策。

【關鍵詞】二元戶籍制度 城市化問題 改革對策

在我國經濟、社會發展的進程中，城市化是一個重要的發展方向和標志。城市化是指由工業化引起并伴隨著工業化發展過程而產生農村人口向城市遷移，使城市人口比重不斷提高的過程，是一個鄉村社會變為城市社會的歷史過程，其實質是人口的城市化。從世界各國經濟發展的趨勢來看，沒有城市化就不可能實現現代化。

一、我國現行戶籍制度的概況

（一）基本含義和內容

所謂戶籍制度，是指按戶逐人記載公民基本身份信息、自然變動、遷移變動和身份變動等內容的一系列法律規范。戶籍是指“登記居民住戶的冊籍”《辭海》(1989年版)，是個法定名稱。

（二）現行戶籍制度的基本特征

由于我國現行的戶籍制度是在特殊歷史時期產生的，其應有的功能逐步被異化，使戶籍制度帶有明顯的等級身份印記。其特征表現為：

1.“二元”結構。現行的戶籍制度把農村、農民與城市、居民人為地分割開來，對同是一國的國民（農村農民和城市居民）實行有差別的經濟和福利政策。

2.與經濟和福利掛鉤。現行的戶籍制度與城鎮居民的醫療、住房、就業、教育及其他一些福利政策掛鉤，具備了城鎮戶口就等于具備了這些福利待遇，沒有城鎮戶口就不可能享受城市的福利待遇。

二、城市化進程中體現出我國戶籍制度存在的主要問題

（一）現行戶籍制度制約了大城市擴張和小城鎮發展

在城市化進程中，大城市擴張和小城鎮發展是城市化的重要表現。戶籍制度使農民身份轉換受到嚴格的限制，導致大城市擴張受阻，小城鎮發展困難重重。

（二）現行戶籍制度導致農村人口無法享受平等的待遇

由于戶籍制度的影響，農村人口進入城市，卻享受不了城市的待遇。有關部門出臺了各種規定限制農民的就業領域，附加在城市戶口上的社會保障功能農村人口也無法享受。

（三）不利于形成全國統一的勞動力市場

我國現行戶籍制度造成城鄉勞動力市場分割，阻礙了城鄉勞動力自由流動和合理配置，導致農村的長期落后，影響了我國城市化發展進程。據農業部測算，我國現有的農業剩余勞動力總數達1.9億，并且在未來10年間由于農用耕地的減少和農業勞動生產率的提高，以及人力資本素質的逐步攀升，由傳統農業本身排斥出的勞動力將會越來越多，每年還可能產生600多萬的剩余勞動力。

（四）現行戶籍制度制約了農民生活方式和生產方式的現代化

城市化是以農村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過程。一方面強調人口的地域轉移，另一方面強調生存方式的城市化是人類生產方式和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程。

三、城市化進程中戶籍制度改革的對策

（一）加強立法調研，盡快出臺《戶籍法》

至今我國戶籍制度的法律依據在很多方面與當今市場經濟的發展要求和人民生產生活的實際需要已經相差甚遠，嚴重制約和影響了我國國民經濟健康發展和社會的穩定和諧。

（二）建立科學的人口管理系統

戶口登記是戶籍管理制度的基礎和重要組成部分，也是國家行政管理的一項基礎性工作，主要功能是人口的調查統計方面。一個嚴密完備的戶口登記制度，對于全面準確地掌握人口信息，對于提高社會管理質量和效率，促進經濟和社會各項事業發展，維護國家安全和社會穩定，保障公民合法權益具有十分重要的意義。

（三）更新城市居民觀念，轉變農民意識

轉變觀念，走出認識誤區，解放思想，更新觀念是推進我國現行戶籍制度改革的前奏。加強宣傳引導，提高對戶籍制度改革的認識是消除認識障礙的有效途徑。各級政府部門首先要改變觀念，從戰略高度認識到戶籍制度改革的重要性。

四、結束語

城市化是一個國家現代化的標志，是不可逆轉的發展趨勢。我國現行的戶籍制度阻礙了城市化發展，減緩了城市化進程。只有從剝離附著在戶口上的利益著手，體現戶籍管理制度的本質，才能從根本上改善現行戶籍管理制度的處境，實現城鄉統一。

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作者簡介：朱曉姝，女，漢族，西南大學研究生，研究方向：農村金融。

（責任編輯：劉影）