可持續發展實驗區經濟活動空間布局優化研究

【摘要】可持續發展實驗區建設是踐行生態文明，實現可持續發展的重要路徑。文章從實驗區的概念與內涵出發，分析了優化經濟活動空間布局的重要性，進而指出，應從產業布局、生態工業園區布局和城鎮體系安排三個方面對經濟活動的空間布局進行優化。

【關鍵詞】產業布局 空間布局 城鎮體系 可持續發展

一、可持續發展實驗區的概念與內涵

可持續發展實驗區是以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，通過科技引導、改革創新和實驗示范，促進實驗區的經濟、社會以及人口、資源、環境的協調可持續發展的一類區域。它是我國為落實21世紀議程、落實科學發展觀，實現經濟社會可持續發展所形成的一類實驗區。實驗區以促進經濟社會可持續發展的實驗項目為載體，探索可持續發展的路徑，總結經驗在全國范圍內推廣，最終實現國家可持續發展的戰略任務。

可持續發展實驗區是經濟發展、生態環境建設相統一的空間載體，是經濟發展與資源環境、人的活動與自然規律統一的經濟區域，涉及經濟發展、生態環境建設矛盾化解在空間、區域的實現。十七大提出了建設生態文明的奮斗目標。可持續發展實驗區也是生態文明戰略的區域實踐。

可持續發展實驗區要率先進行建設資源節約型、環境友好型社會的實踐，為推進建設生態文明打下良好的基礎，進行前瞻性探索。建設生態文明是時代賦予實驗區新的歷史使命，實驗區要為實現生態環境良好發揮主體作用，要為全社會牢固樹立生態文明觀發揮主體作用。

二、實驗區優化經濟活動空間布局的重要性

資源的稀缺性需要我們對資源進行有效配置。人類需要對有限的資源，包括自然資源社會資源都進行優化配置。這是在資源稀缺性的前提下，人類最基本的選擇。人類的經濟活動擴展到空間的配置也就是空間布局。優化經濟活動的空間布局顯得尤其重要。

優化經濟活動的空間布局主要包括三方面：產業布局、生態工業園區布局和城鎮體系安排。

合理的產業布局將促進經濟的發展。由于空間變動，某一產業能夠獲得優勢的區位，區位的優勢直接表現為：產業發展帶動經濟增長。反之，產業布局不合理，未能取得區位優勢時，企業之間的信息流、物流的交流不暢，企業必然提高了生產成本，直接影響企業的經濟效益，對當地經濟增長也會削弱。

產業布局合理將改善生態環境，從一定程度上說不合理的經濟活動布局會惡化生態環境。要實現可持續發展，同時產生較高的經濟效益、社會效益和環境效益，就需要我們用科學、合理的經濟活動空間布局，使生態系統和經濟系統能和諧共生，正常運行，協調發展。若空間布局不合理，既影響了當地生態系統的發展，又不能產生高的經濟效益和社會效益，還會阻礙實驗區的經濟社會可持續發展。

堅持產業規劃與空間規劃統籌兼顧的原則，處理好城市建設與經濟發展、城市化與產業化的關系。

不同地域不同空間經濟發展所依賴的生態承載力是不同的。要首先明確本區的生態承載力的評價體系和評價標準，建立合適的指標體系。再根據環境容量的目標，落實污染防治措施和各類基礎設施建設。對土地資源的占有和利用要復核可持續發展的基本要求，地表水的自凈能力和納污負荷基本平衡，工業廢氣的自凈擴散能力要與排入大氣的污染負荷基本平衡。

城鎮體系安排是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局的系列措施。城鎮體系安排的目的是實現城鎮體系的規模結構、職能結構與空間結構的優化。

由于城鎮也存在規模經濟與規模不經濟的問題，有集聚效益和規模效益。集聚經濟帶來城鎮規模的擴大，空間集聚效益并不總是隨著集聚規模的擴大而遞增。開始時城鎮集聚經濟創造出正的外部性；當城鎮的規模超過一定限度，將帶來集聚效應的下降，造成負的外部性。城鎮體系的核心是中心城，我國城市大多還處于集聚式的發展階段，中心城的規模在不斷擴張。但放任其規模無限制的擴張下去，會造成中心城內部運行成本的提高、環境的惡化、抑制周邊地區的協調發展。因此，政府要建立科學的中心城增長邊界，即構建都市區，在都市區范圍內大力促進城市化的快速發展。

工業向園區的聚集有助于改善當地的區域環境，獲得行業發展的規模效益。如果園區選址和規劃設計布局不合理，則會造成一定的或較嚴重的局域環境問題。在進行園區選址規劃和設計時，要注意避免環境問題的發生，以從源頭控制或減輕環境污染。例如，工業園區不宜布局于上風上水的地區，以免造成環境污染和對居民的正常生產生活造成影響。

三、實驗區優化經濟活動空間布局的思路

（一）產業布局要處理好主導產業、前向、后向產業的空間布局

一般來講，市區應集中大型主導產業的關鍵性技術研發；技術含量相對較低、具有較高要求的專業性分工的各種配件、半成品則由近郊區及周圍區縣配套相關生產企業來完成。根據具體情況，近郊區縣的生產企業可以再委托。這種模式有利于發揮各自的比較優勢，符合產業發展的一般規律。

例如，上海市的服務業在全國位列前列。目前已經形成了浦東新區國家級開發區、市級工業園區、現代物流園區等覆蓋面極廣的多層次開發區。不同層級的開發區產業布局各有側重，積極引導不同產業向各級各類的開發區積聚，在空間上形成了有梯度、有層次、有主次的經濟結構。上海傳統的經濟繁榮區域，內環線以內區域，由于土地資源的稀缺性，無法再發展第二產業及制造業，因此以發展金融保險、商貿物流等高層次的現代服務業，實現了服務業的轉型升級；內環線與外環線之間的區域，積極承接從內環線內轉移出的現有工業，再提高土地的利用效率，集中建設市級工業園區，在園區內大理發展第一產業與第二產業，進一步增強經濟規模和實現經濟集約化，提高工業的單位產值。

（二）生態工業園區應避開人口密集的市區、居民區、上水源區及風景區，并與其所依托的區域或城市經濟發展相協調

工業園區的選址要考慮其產成品的交通運輸、物流便利以及園區內達標污水排放是否會對周邊環境帶來負外部性影響等因素。例如，選址前，要充分考慮所在地常年的主導風向，在此基礎上，再安排有關建筑物、車間，減少生產過程中產生的有害氣體對人體、周邊環境的影響。園區的選址是一個戰略決策，一旦決策錯誤，將會帶來難以估量的經濟損失和惡劣的社會影響。

園區發展要與其所依托的區域或城市經濟發展相協調。園區的主導產業選區要與當地的資源、要素條件和產業基礎相吻合。礦產資源、水資源、土地、勞動力等既是促進產業集聚的因素，也是限制工業園區規模的因素。對經濟落后的地區，資源條件是經濟發展的主要因素。地區的產業基礎特別是公共基礎設施的承受能力，如交通道路運輸能力、供水、供電、污水排放處理系統、通信系統的完備程度等是發展或限制工業園區的主要因素，應引起足夠重視。

（三）從城鎮體系的規模結構、職能結構與空間結構對城鎮體系安排進行優化

要預測其城鎮化水平，從而對城鎮的規模結構做出預測，明確是處于大城市、中等城市、小城市或一般建制鎮的哪一個層次。城鎮不同的等級規模，意味著城鎮有不同的分工，體現不同的職能。通過分析城鎮的經濟總量、就業結構等確定各城鎮的職能類型，明確城鎮的分工和發展方向。實現城鎮職能的協調化。

在空間布局上，實驗區要將經濟發展與環境承載能力相統一，形成各具特色的發展格局。要切實加強環境保護，實現發展模式的轉變。從保護生態環境出發，建立起經濟發展與自然環境合理協調的關系，合理地利用與改造自然，為經濟發展與人類的生存發展提供條件。

四、總結

可持續發展實驗區要在空間布局和項目設置時要以踐行生態文明為基礎，充分考慮資源現狀，結合當地的地形地貌，在盡可能不破壞原自然生態環境的前提下，科學、合理的保護和開發好規劃地內的土地資源，實現產業、城鎮體系、工業園區的優化布局。為了最大限度的減少對自然和生態環境的影響，要通過合理的產業布局模式，使城區的生態系統向良性演化與發展。在空間布局方面要積極進行探索與實踐，帶動重點行業和區域經濟的發展。在項目的布局和構成上，發揮項目對重點行業和區域經濟的帶動作用，推動經濟結構調整，起到“以點帶面”的作用，以發揮實驗區的示范效應。

生態文明的提出為可持續發展實驗區賦予了新的任務。在原先的實驗區內容的基礎上，要增加建設生態城市、樹立生態文化觀、生態科技觀的思想，強化社會的生態環境保護意識，積極借鑒國際上生態文明建設的先進經驗，加快生態文明建設步伐。

參考文獻

[1] 杜肯堂，戴士根．區域經濟管理學[M].北京：高等教育出版社，2004(3).

[2] 鄧玲，黃勤．國土開發與城鎮建設[M].四川大學出版社，2007(5).

作者簡介：熊玲，女，碩士，西南財經大學天府學院講師。

（責任編輯：劉晶晶）