發(fā)揮職能主動服務(wù)

【摘要】財政預(yù)算執(zhí)行活動是政府實施財政政策，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，涉及預(yù)算編制、預(yù)算管理、資金支付等各個方面。國庫部門所承擔(dān)的預(yù)算執(zhí)行工作是整個執(zhí)行過程中的重要環(huán)節(jié)。

【關(guān)鍵詞】財政預(yù)算 職能 管理

近年來，在省財政廳的大力支持和指導(dǎo)下，為充分發(fā)揮國庫在預(yù)算執(zhí)行過程中的作用，市政府立足基礎(chǔ)工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、致力改革發(fā)展，在增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行時效性和均衡性，提高財政資金使用效益、財政專題研究等方面，取得了一定成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、重視基礎(chǔ)工作，為更好地提高預(yù)算執(zhí)行水平創(chuàng)造條件

（一）加強(qiáng)會計核算，確保財政數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確

財政總預(yù)算會計是財政賬務(wù)處理的核心，為提高工作效率，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，我們積極引入現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化會計核算機(jī)制，利用推動國庫集中支付改革之機(jī)，率先使用了省廳開發(fā)的國庫支付系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)和賬務(wù)處理系統(tǒng)等軟件。現(xiàn)在，每天的財政收入通過FTP系統(tǒng)由人行傳遞到財政總預(yù)算賬務(wù)系統(tǒng)，預(yù)算部門支出的數(shù)據(jù)，由商業(yè)銀行及時向財政傳輸，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，避免了手工輸入帶來的弊端，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、高效。在提高本級工作效率的同時，注重抓好基層國庫執(zhí)行軟件推廣培訓(xùn)工作。為確保縣級財政部門預(yù)算執(zhí)行信息的準(zhǔn)確，我們大力推廣省財政廳信息中心研發(fā)的總預(yù)算會計，政府信息縣級版等預(yù)算執(zhí)行軟件，多次邀請省廳信息中心技術(shù)人員講課，親臨縣區(qū)財政局進(jìn)行指導(dǎo)。目前，這些軟件在本市全面推廣，縣級財政資金撥付程序更加規(guī)范，基層財政數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。

（二）加強(qiáng)報表管理，努力提高旬月報表和決算工作水平

這兩年，財政收支形勢十分嚴(yán)峻，各級領(lǐng)導(dǎo)對財政數(shù)據(jù)非常關(guān)注，在財政收支報表工作時間緊、任務(wù)重的情況下，邯鄲市財政報表做到了及時、準(zhǔn)確、高效。主要做法：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。財政收支月報每月上報前都要經(jīng)過三重把關(guān)，除制表人員外，處長、主管局長和局長都要親自審核。

二是規(guī)定時限。為確保及時匯總審核全市月報，按時向省廳上報數(shù)據(jù)，將月底最后一天晚上定為縣區(qū)報送報表時間，不論節(jié)假日或休息日，有力的加強(qiáng)了報表同志的緊迫意識。

三是做好溝通。設(shè)區(qū)市的報表工作不僅要做到本級報表的準(zhǔn)確及時，同時，需要縣區(qū)同志的共同努力和配合，為確保能夠及時匯總上報，市與縣區(qū)同志保持了緊密的聯(lián)系，出現(xiàn)問題，采用各種辦法及時解決，堅持不論什么原因，都不能耽誤全省報表的匯總和上報。

四是落實制度。隨時記錄縣區(qū)報表出錯信息，總結(jié)出錯原因，并通過電話告知、短信通知、網(wǎng)上通報等方式，促進(jìn)縣區(qū)間的競爭意識，加強(qiáng)縣區(qū)對報表工作的重視。同時，采用百分制考核辦法，分別明確出差錯的扣分標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)時上報的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保證了報表的質(zhì)量和及時性。

五是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。2009年，決算工作之時，我市總決算崗位人員進(jìn)行了調(diào)整，在這一關(guān)鍵時刻，我市不僅實現(xiàn)了無縫對接，并且在人員緊張的情況下，積極主動要求參加全省決算匯審。在省廳領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我市有兩名同志被抽調(diào)到省廳參加決算匯審工作，這不僅為全省決算工作貢獻(xiàn)了我們的力量，同時也為我市提供了學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會，有效提高了我市干部的素質(zhì)，報表水平不斷提高。

二、強(qiáng)化支出管理，充分發(fā)揮國庫在預(yù)算執(zhí)行過程中的作用

近年來，邯鄲市進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理，把加快支出進(jìn)度，提高財政支出均衡性作為一項重點工作來抓，組織專人深入縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，查找支出進(jìn)度偏低原因，根據(jù)存在問題，從市本級和縣級兩方面入手分別采取措施。

（一）從國庫自身工作抓起，堅持財政資金及時撥付到位，做到快撥付、零停留

按照均衡撥付的原則每月按時撥付人員和日常公用經(jīng)費(fèi)。對于專項支出，不僅將社會保障、糧食直補(bǔ)、扶貧救災(zāi)、義務(wù)教育等應(yīng)急事項資金和關(guān)系民生問題的各項財政資金納入財政資金撥付“綠色通道”，對其他各類專項資金同樣實行隨到隨撥，確保了資金快速到位。

（二）加強(qiáng)對處室的督導(dǎo)，構(gòu)建支出進(jìn)度工作長效機(jī)制

將支出進(jìn)度作為一項長期工作任務(wù)來抓，依托信息化手段，每月由國庫處定期將支出進(jìn)度情況向各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行通報。針對年底上級專款較多的情況，建立了專項資金支出進(jìn)度周調(diào)度機(jī)制，國庫處及時對處室專項資金支出進(jìn)度進(jìn)行匯總、分析和通報，有效促進(jìn)了各項專款的及時下達(dá)和撥付。

（三）以制度促規(guī)范，完善支出進(jìn)度考核制度

一方面繼續(xù)實行對縣區(qū)的預(yù)算執(zhí)行考評，督促各級財政部門大力強(qiáng)化資金管理，積極采取措施，加快支出進(jìn)度；另一方面將市本級支出進(jìn)度考核分解到業(yè)務(wù)處室，對局內(nèi)各業(yè)務(wù)主管處制定了《邯鄲市市本級資金撥付考核實施細(xì)則》，從資金撥付的規(guī)范化和支出進(jìn)度兩方面對有財政專項資金預(yù)算管理和資金撥付業(yè)務(wù)的主管處進(jìn)行考評，并與我局年度處室績效考核進(jìn)行了有效結(jié)合。

（四）加強(qiáng)對預(yù)算部門支出的調(diào)度，提高財政資金使用效益

通過財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，實時對業(yè)務(wù)主管處和預(yù)算部門的指標(biāo)下達(dá)和實際支出情況進(jìn)行監(jiān)控，對未及時下達(dá)指標(biāo)的業(yè)務(wù)主管處和已下達(dá)預(yù)算單位指標(biāo)而單位未及時支出的，逐一進(jìn)行督促，暢通支出的每個環(huán)節(jié)，有效加快了我市財政資金的支出進(jìn)度。

三、加強(qiáng)財政收支分析，做好專題研究，有效發(fā)揮國庫管理服務(wù)財政大局、服務(wù)宏觀決策的功能

（一）認(rèn)真做好每月財政收支分析

財政收支分析是反映財政運(yùn)行情況的重要載體。特別是這兩年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整等因素的影響，市委、市政府采取了一系列的措施，為及時反映財政運(yùn)行情況，我們每月都及時準(zhǔn)確統(tǒng)計分析全市財政情況，加強(qiáng)與省廳、國稅、地稅、發(fā)改委、統(tǒng)計等部門的信息溝通，全方位收集信息資源，做到了每月有分析，月月有特點。每月按照省廳要求按時上報分析，并在7日以前，將財政收支月報及分析編印成冊，呈報給市委、市政府決策之用，同時發(fā)送縣區(qū)和局內(nèi)各處室參考。此外，為充分利用國庫數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)據(jù)信息的利用效率，加強(qiáng)財政部門整體分析水平，我們根據(jù)全市財政總決算、部門決算、各月收支分析表等有關(guān)資料，每年也整理匯編全市財政統(tǒng)計資料，發(fā)送縣區(qū)和局內(nèi)各處室，力求實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，讓數(shù)據(jù)服務(wù)財政工作，促進(jìn)財政系統(tǒng)分析水平整體提升。

（二）深入調(diào)研，不斷加強(qiáng)專題分析

專題分析是預(yù)算執(zhí)行分析的一個重要補(bǔ)充，可以彌補(bǔ)常規(guī)分析深度不夠的不足，并可以通過對相關(guān)問題進(jìn)行深入細(xì)致的專題研究，給領(lǐng)導(dǎo)提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的決策參考信息。近幾年來，邯鄲市在做好日常財政收支分析的同時，不斷加強(qiáng)專題研究和分析，積極向省廳上報各類調(diào)研報告。其中：《關(guān)于加快財政支出進(jìn)度的調(diào)研報告》、《五項措施推動縣級國庫集中支付改革》、《關(guān)于對進(jìn)一步推動公務(wù)卡改革的思考》等文章先后在《公共支出與采購》等雜志上刊發(fā)，為全省推進(jìn)改革、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理提供了參考。

近年來，邯鄲市財政形勢企穩(wěn)向好趨勢不斷增強(qiáng)，但與兄弟市相比還有差距。面對不容樂觀的競爭格局，我們不僅通過各經(jīng)濟(jì)部門詳細(xì)了解全市各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、利潤、納稅、信貸等情況，并用一周時間，走訪了廊坊、保定和滄州三市，了解當(dāng)?shù)氐呢斦?jīng)濟(jì)概況，通過考察學(xué)習(xí)，我們從我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)、稅源狀況等方面進(jìn)行了深入分析，并形成了《財政收入穩(wěn)定增長，收入結(jié)構(gòu)應(yīng)予關(guān)注》、《當(dāng)前我市財政收入形勢報告》和《財政收入對標(biāo)分析研究》等報告。在《當(dāng)前我市財政收入形勢報告》一文中，我們從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、強(qiáng)化稅收征管、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、優(yōu)化導(dǎo)向機(jī)制四個方面提出了16條建議和措施。經(jīng)局長審定報政府后，受到市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，在全市緊急召開了各縣一把手和各級財稅部門、經(jīng)濟(jì)部門共同參加的財稅經(jīng)濟(jì)形勢分析會，報告中的一些具體措施得到了采納，并以政府辦公廳文號向各縣人民政府和有關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于破解當(dāng)前財政難題十二條意見的通知》。國庫管理服務(wù)財政大局、服務(wù)宏觀決策的作用得以有效發(fā)揮。

以上是我市在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮國庫職能的一些做法。今后我們將一如既往，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟市的先進(jìn)經(jīng)驗，在省財政廳國庫支付局的指導(dǎo)下，繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作，切實將科學(xué)化、精細(xì)化管理貫穿于整個國庫管理工作的全過程。

作者簡介：李淑芹（1975-）女，漢族，山東聊城人，本科，邯鄲市財政局副主任，會計師，研究方向：財政改革。

（責(zé)任編輯：陳岑）