老齡化問題“山雨欲來”

再過5到10年，“空巢”家庭比例將飆升至50%，2025年則會達到高峰。養(yǎng)老問題已從單純的家庭問題逐漸演變成復(fù)雜的社會問題。

“十二五”期間我國老齡化問題將日漸嚴(yán)重，越來越多的“四二一”家庭會給社會帶來巨大養(yǎng)老壓力，特別是在老年人收入不高，年輕人勞動力成本快速上升等“未富先老”的壓力下，養(yǎng)老事業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)。

一些專家認(rèn)為，國家應(yīng)在財政、土地、資金等方面給予養(yǎng)老事業(yè)更大支持，以推動養(yǎng)老服務(wù)及養(yǎng)老保障水平提高。

迎戰(zhàn)“中國式老齡化”問題 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出。“十二五”時期，我國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，占總?cè)丝诒戎貙⒂?3.3％增加到16％。54歲的山東泰安市民金愛國是一名退休教師。前幾年她的父親因腦溢血癱瘓在床，金愛國希望能夠找一位專業(yè)的護理人員在家照顧老人，可是多方尋找后發(fā)現(xiàn)，家政服務(wù)市場上照顧嬰幼兒的護理人員多，照顧老人的卻很少。“一些護理和中介一聽說要照顧臥床老人，都不愿意干。”無奈之下，金愛國只好提前退休在家照料父親。

據(jù)南京市老齡辦副主任陳斌介紹，1981年，南京人口平均預(yù)期壽命為72.24歲，1996年突破了75歲，2011年南京居民人均預(yù)期壽命為77.1歲，其中男性74.8歲，女性77.6歲。31年里南京人口平均預(yù)期壽命延長了4.86歲。 預(yù)計到2015年，南京60歲及以上常住老年人口將超過150萬人，占總?cè)丝诘?6.42%。也就是說，平均6個人就有一位是老人。其中80歲及以上高齡老人將超過20萬人，占老年人口的13.75%。“十二五”期間老年人口年均增長7萬人以上，年均增長率高達5.36%，是同期總?cè)丝谀昃鲩L率的兩倍。

幾代同堂的畫面今后將難得一見，據(jù)南京市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年，南京平均每個家庭戶的人口為2.77人，比全省平均水平(2.94)低0.17人，比全國平均水平(3.10)低0.33人，比2000年第五次全國人口普查的2.92人減少0.15人。城市老人尚且如此，居住在農(nóng)村的一些老人養(yǎng)老難題更加突出。山東省臨沭縣83歲的老人李紀(jì)芬有5個子女，孩子們都在城里工作，雖然孩子都很孝順，但她還是選擇自己住在老房子里。她說自己只要能動，就不會去兒女家住，一是怕給他們添麻煩，二是覺得自己生活更自由些。但她的身體近年越來越差，怎樣照顧她成為子女的難題。隨著家庭結(jié)構(gòu)“小型化”，以及人口出生率逐漸走低等趨向，“‘空巢’老人的比例不小，其中城市占54%以上，農(nóng)村占48%以上，且隨著城市化進程，農(nóng)村的空巢比例還在提高，很快也要達50%以上。”

一些專家認(rèn)為，現(xiàn)在的老人大多有多個兒女，待今后“四二一”家庭逐漸成為社會主流，養(yǎng)老問題將更加嚴(yán)峻。山東省人力資源和社會保障廳的專家表示，我國的人口老齡化具有未富先老的特點，這意味著從業(yè)人口的家庭服務(wù)支出壓力較大，很多老年人購買能力較低，而新生勞動力成本又很高，這將使老齡事業(yè)發(fā)展面臨困境。

據(jù)山東省老齡部門調(diào)查測算，“十二五”時期，山東需要居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員約70萬人，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員約11萬人。然而，目前山東專職養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員僅有5萬多人，遠(yuǎn)不能滿足實際需要。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍存在招工難、從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定和專業(yè)知識、技能水平偏低的問題。

老齡化倒逼養(yǎng)老制度改革提速

老齡化的加劇倒逼養(yǎng)老制度加速完善。山東臨沂市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋啟動儀式8月16日在臨沂莒南縣舉行，由此山東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全面啟動，年底前山東所有縣市區(qū)都將展開城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，比國家規(guī)定的時間提前一年完成。

據(jù)了解，不僅是人口大省山東的“制度養(yǎng)老”在提速，目前全國多個省份都制定了提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的目標(biāo)，國務(wù)院則提出2012年底前實現(xiàn)全國覆蓋，這比2009年剛開始進行新農(nóng)保試點時提出的目標(biāo)提前了8年。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險讓符合條件的60歲以上老人每月可免費領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。正是這看似不起眼的55元錢，改變了不少農(nóng)村老人的生活。“自己有了錢，花起來和開口向兒子要不一樣。每次趕集能割上10元錢的肉，給孫女買點點心。兒孫們高興，自己更高興。”77歲的山東省平邑縣東旺溝村社區(qū)孫如英說。

近年來南京探索出一條特色路徑，即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息技術(shù)為輔助的四位一體養(yǎng)老服務(wù)體系。“南京模式”被國家民政部、全國老齡委作為先進經(jīng)驗向全國推廣，去年南京作為全國唯一省會城市受到國務(wù)院表彰。

對于許多農(nóng)村老人來說，近年來不少民生政策的實施讓他們感到驚喜。許多農(nóng)民在聽到新農(nóng)保政策時多是驚訝和疑問，他們大多數(shù)從來沒想過能和城里人一樣每月領(lǐng)“工資”，當(dāng)這一天真的到來，感覺就像“幸福來敲門”。

除了新農(nóng)保，近年來國家還有不少政策讓幸福悄然來到老人身邊。據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查組的一份報告顯示，目前全國城鄉(xiāng)已有近2200萬老年人享受了最低生活保障待遇，700萬“三無”“五保”老年人納入供養(yǎng)范圍，61.5萬戶農(nóng)村貧困老年人得到危房改造補助；上海、云南、寧夏等14個省份建立了80歲以上高齡老人補貼制度，惠及800萬老年人；22個省份制定了城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵的規(guī)定，農(nóng)村計劃生育夫妻有1327萬人次得到養(yǎng)老扶助獎勵。

此外，一些既有政策的保障廣度和深度也在不斷增加。如國家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均養(yǎng)老金從700元增加到今年的1500元左右，老年人收入的提高有利于改善養(yǎng)老條件。

養(yǎng)老服務(wù)還需“更上層樓”

養(yǎng)老制度加速推進成效顯著，但還遠(yuǎn)算不上“高枕無憂”。一些專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著我國老齡化程度加劇，現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系還需不斷深化、拓展，特別是要在不斷提高老年人養(yǎng)老金保障水平的基礎(chǔ)上，加強社會養(yǎng)老力量培育，以推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系多層次發(fā)展。

首先是“制度養(yǎng)老”深度需提高。按照目前城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策測算，一位城鎮(zhèn)居民交費15年、每年交費100元，60歲后每月可領(lǐng)取約70元左右的養(yǎng)老金。即使每年交納最高檔次的1000元，按政府每年補貼100元計算，60歲后每月也只能領(lǐng)取300元左右的養(yǎng)老金，完全依靠養(yǎng)老金養(yǎng)老還不現(xiàn)實。

除了收入方面的保障提高，目前最緊迫的任務(wù)是加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口的1.8％，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家5％至7％的比例，也低于一些發(fā)展中國家2％至3％的水平；目前我國失能半失能老年人的數(shù)量大體需要養(yǎng)老護理人員1000萬人左右，而全國現(xiàn)有養(yǎng)老護理員僅30多萬人。

在養(yǎng)老方式上，居家養(yǎng)老是目前最主要也是最受老年人歡迎的養(yǎng)老方式。但居家養(yǎng)老不是簡單的家庭養(yǎng)老，也需要更多的社會配套相支持。山東師范大學(xué)副教授張曉青說，居家養(yǎng)老是指家庭依托社區(qū)和社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等各方面力量，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉、文化生活等服務(wù)的一種社會化養(yǎng)老服務(wù)模式，目前在這種聯(lián)運機制上還需不斷加強。

不少專家認(rèn)為，為彌補養(yǎng)老力量不足的問題，除了加大政府投入外，當(dāng)前最重要的是大力引進社會力量參與老齡事業(yè)，相關(guān)部門需在財政、土地、人事、貸款等方面更多地支持老齡事業(yè)，讓不賺錢的養(yǎng)老事業(yè)成為賺錢的“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。最終通過建立多層次的養(yǎng)老保障體系，使老年人不必?fù)?dān)心“老無所依”，只待“幸福來敲門”。