我國安全生產總體穩定，但形勢嚴峻

安全生產是自人類生產活動開始以來的古老而永恒的話題。臨近7.23甬溫線動車追尾事故一周年，近日，記者采訪了國家安全生產監督管理總局黨組成員、總工程師、新聞發言人黃毅，他表示，安全生產不是一句口號，不能有半點的馬虎錯誤。不重視安全，到頭來，必將受到事故的懲罰。

黃毅在介紹目前我國安全生產的基本狀況時表示，在去年“十二五”的開局之年，通過各地區、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產狀況繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，安全生產指標實現了“五個明顯下降”：一是事故總量明顯下降，事故起數和死亡人數同比分別減少15655起、3980人，下降4.3%和5%；二是較大事故明顯下降，事故起數和死亡人數同比分別減少98起、403人，下降5.7%和5.9%；三是重大事故明顯下降，事故起數和死亡人數同比分別減少6起、74人，下降8.1%和7.2%；四是特別重大事故明顯下降，事故起數和死亡人數同比分別減少7起、251人，下降63.6%和61.2%；五是反映安全發展水平的主要相對指標明顯下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降了13.9%、11.7%、12.5%和24.7%。多數行業領域和地區安全生產形勢穩定，列入安全生產統計公告的13個重點行業領域事故均有一定幅度下降，其中工礦商貿領域事故死亡人數歷史上首次降到萬人以下、煤礦事故死亡人數首次降到2000人以下，各地區事故總量均在控制目標以內。這些成績來之不易，總體上實現了年初提出的確保“十二五”安全生產工作開好局、起好步的目標。

而當前的安全生產工作仍存在有突出問題，黃毅表示，安全生產形勢總體穩定，持續好轉，但形勢依然嚴峻，主要表現在：一是安全發展理念尚未牢固樹立。二是非法違法生產經營建設行為屢禁不止。三是安全管理和監督存在漏洞。四是隱患排查治理和應急處置不力問題在一些地方、行業和企業還比較突出。五是職業危害防治相對薄弱。

我國目前正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，仍處在生產安全事故易發多發的特殊時期。隨著經濟發展和社會進步，人民群眾對安全生產工作的要求越來越高，對安全生產狀況的關注度也越來越高。我們必須準確把握經濟社會發展的新要求，準確把握安全生產工作的新規律，準確把握全社會和廣大職工保障安全健康權益的新期待，深刻認識安全生產工作的復雜性、艱巨性和長期性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，采取更加堅決有力措施，切實維護人民群眾生命財產安全。

推進安全生產與經濟社會發展的一體化

黃毅表示，國家安全生產監督管理總局談安全發展戰略是職責所在。安全發展戰略就是強調把安全作為發展的基礎、前提和保障，就是要在經濟社會發展中切實地維護人民群眾的生命健康權益，就是要讓人民群眾平安、幸福地享有經濟社會發展的成果，這是推進科學發展、促進社會和諧的題中應有之義。安全發展作為一個科學理念進而明確為一個重大戰略，是黨和政府對經濟社會發展客觀規律的總結，是對加強安全生產工作的重要指導綱領。

黃毅指出，所謂的戰略是指對整個全局工作具有統領性、決定性、指導性的重大謀略和舉措，重在指導解決長期性、結構性、區域性的深層次矛盾和問題。包含戰略內涵、目標、原則以及工作體系和重點工程等幾個方面。就安全發展戰略來講，從戰略意義上就是要推進安全生產與經濟社會發展的一體化，并且把安全作為經濟社會發展的前提和保障，實施一系列重大政策措施，為經濟又好又快發展提供安全穩定的環境。

黃毅表示，關于安全發展戰略，從內涵上來講，安全發展是指經濟的平穩較快發展、社會的和諧進步，以及各地區、各行業領域、各類生產經營單位的改革發展，必須把安全真正作為前提和基礎，實現安全與質量、效益、速度相統一，使經濟社會發展切實建立在安全生產狀況持續改善、安全生產保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到有效保證的基礎之上。

從原則上來講，一是統籌兼顧，協調發展。正確處理安全生產與經濟社會發展、與速度質量效益的關系，堅持把安全生產放在首要位置，促進區域、行業領域的科學、安全、可持續發展。二是依法治安，綜合治理。健全完善安全生產法律法規、制度標準體系，嚴格安全生產執法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經濟等手段，推動安全生產工作規范、有序、高效開展。三是突出預防，落實責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產基礎，全面落實企業安全生產主體責任、政府及部門監管責任和屬地管理責任。四是依靠科技，創新管理。加快安全科技研發應用，加強專業技術人才隊伍和高素質的職工隊伍培養，創新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

從目標上來講，2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出了到2007年、2010年、2020年三個階段的工作目標。在黨中央、國務院的正確領導下，通過各地區各部門的共同努力，前兩個階段的目標已經圓滿實現，到2007年，已建起較為完善的安全生產監管體系，安全生產狀況穩定好轉，各項主要指標均有一定幅度下降；到2010年，全國安全生產狀況實現明顯好轉，目前進入了安全生產目標的第三個階段，就是力爭到2020年，我國安全狀況實現根本性好轉，億元GDP和工礦商貿十萬就業人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發達國家水平。第三個階段的目標正是大力實施推進安全發展戰略的重要階段性目標。

堅持科學安全發展，扎實開展“安全生產年”

今年是國務院明確提出實施安全發展戰略的第一年，也是實施安全生產“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年的安全生產各項工作，對于保持經濟平穩較快發展和促進社會和諧穩定，迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。

圍繞實施安全發展戰略，黃毅表示今年全國安全生產工作的主體思路是要在全國繼續深入扎實開展第四個“安全生產年”活動。從工作思路上，就是要認真貫徹落實國發〔2011〕40號文件精神，堅持以人為本，以科學發展安全發展為總要求，以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，把各項責任落實到位，切實把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產各項工作，全面促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

對于今年“安全生產年”活動的具體工作措施，黃毅指出，今年的安全生產工作重點，概括起來就是“一樹立、三堅持、三強化”：

一個樹立：牢固樹立科學發展安全發展理念，夯實安全生產的思想基礎。廣泛組織多種形式的安全發展公益宣傳活動，使科學發展安全發展在全社會成為凝聚共識、匯集力量，推動安全生產工作的文化源泉和思想動力。

三個堅持：一是堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理。重點強調要牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，全面推進與規范生產經營建設相結合、與強化科學管理相協調的隱患排查治理體系。二是堅持落實責任，切實肩負起安全使命。嚴格落實企業主要負責人和實際控制人安全生產第一責任人的責任、政府和部門安全監管責任、地方行政首長安全生產第一責任人的責任和政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”，嚴格“一票否決”制度。三是堅持依法治理，規范生產經營建設秩序。加快修訂《安全生產法》，真貫徹落實新修訂的《職業病防治法》，特別要嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。

三個強化：一是強化科技支撐，提升安全保障能力。進一步加大安全專項投入，繼續做好百項先進適用技術、千項新型適用產品的推廣應用工作，強制淘汰落后安全技術裝備。 二是強化應急處置，提高安全救援水平。建立健全省、市、重點縣三級安全生產應急管理機構，年內7個國家級礦山救援隊要全面建成，同時依托地方和重點企業加快建立高水平的14個區域救援基地及行業性專業救援隊。三是強化基礎建設，增強安全監管監察能力。著力推進企業安全生產達標創建，對不達標的企業要限期抓整頓，經整改仍不達標的要責令關閉退出。大力培養專業化安全技術人才和技能型操作員工。進一步完善省、市、縣三級安全執法和包括鄉鎮在內的四級安全監管體系，不斷探索創新與新形勢新任務相適應的安全管理和監督模式。

黃毅表示，實施安全發展戰略，必須切實做到以安全為前提和基礎。在謀劃發展思路時，要把保障安全作為衡量經濟發展方式轉變到位的重要標準；在制定發展目標時，把安全生產作為考核一個地區經濟發展、社會管理、文明建設成效的硬性指標；在推進發展進程中，自覺調整和改革經濟運行的管理模式和工作機制。從工作體系上來講，需要健全完善“六大體系”，著力提高“六個能力”。一是完善安全保障體系，提高企業本質安全水平和事故防范能力。主要包括煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、工貿行業、電力、消防（火災）、鐵路交通、水上交通、民航運輸、農業機械、漁業船舶、職業健康等重點行業領域。二是完善政府安全監管和社會監督體系，提高監察執法和群防群治能力。主要措施有，健全安全生產監管監察體制；建設專業化安全監管監察隊伍；改善安全監管監察執法工作條件；推進安全生產監管監察信息化建設；創新安全監管監察方式；依法加強社會輿論監督。三是完善安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能力。包括：加強安全生產科學技術研究，強化安全專業人才隊伍建設，完善安全生產技術支撐體系，推廣應用先進適用工藝技術與裝備，促進安全產業發展，推動安全生產專業服務機構規范發展。四是完善法律法規和政策標準體系，提高依法依規安全生產能力。要健全安全生產法律制度，完善安全生產技術標準，規范企業生產經營行為，提高安全生產執法效力。五是完善應急救援體系，提高事故救援和應急處置能力。包括推進應急管理體制機制建設，加快應急救援隊伍建設，完善應急救援基礎條件幾個方面內容。六是完善宣傳教育培訓體系，提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。大力加強安全文化建設，不斷提高從業人員安全素質，提升全民安全防范意識，構建“關愛生命、關注安全”，大力推進實施安全發展戰略的良好社會輿論環境。

從重點工程上來講，主要包括二類、9項重點工程。一類是以企業實施為主體，包括企業安全生產標準化、煤礦安全生產水平提升、事故隱患治理、職業危害治理等4項重點工程。另一類是以政府實施為主導，包括道路交通安全生命保障、監管監察能力建設、安全科技研發與技術推廣、應急救援體系建設、安全教育培訓及安全社區和安全文化建設等5項重點工程。

建立督辦制度，對于事故責任人絕不姑息

黃毅表示，對負有安全生產事故的領導人員，我們的態度十分明確，對于事故責任人一定一查到底，絕不姑息。嚴格按規定，對發生重大生產安全責任事故的企業，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，規定由省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

對事故的查處情況，國家還建立了督辦制度。規定對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。對此有關信息，我們在總局政府網站設立了專門欄目向社會公告。

同時我們已經建立了企業黑名單制度，并定期通過媒體組織向社會發布，旨在起到警示教育作用，督促企業整改。與此同時，我們在安全監管總局的網站上也專門開辟了重特大安全生產事故責任單位名單專欄，接受社會監督。

黃毅指出，目前交通安全上的事故死亡人數目前占事故總死亡人數的75%以上，是一個事故高發、多發的領域。去年國務院的40號文件專門就交通安全的專項整治提出了具體的措施，除了嚴禁酒駕之外，還特別強調要修訂完善長途客車車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車輛，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。同時，嚴格長途客運、危險品車輛駕駛人的資格準入，研究建立長途客車駕駛人強制休息的制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規停車等違法行為。除此之外，還要加強高速鐵路和城市軌道交通建設運營安全管理，繼續強化民航、農村、和山區交通、水上交通和安全監管，特別要抓緊完善校車安全法規和標準，依法強化校車安全監管。