海南省工業產業結構升級發展戰略研究

摘 要：海南省產業圍繞構建海南特色，堅持“三不原則”，集中布局，實施“大企業進入、大項目帶動”，建成了一批支撐海南經濟發展的重大工業項目，呈現出良好的發展態勢。但海南省工業化整體水平仍然較低，工業總量偏小，增長質量不高，園區基礎設施不夠完善等。本文在分析原因的基礎上，提出了加快海南省產業結構升級的一系列發展戰略。

關鍵詞：海南省；工業產業結構；發展戰略；高級化

中圖分類號：F127 文獻標識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０12)07－００33－０5 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.07.07

一、引言

產業結構優化升級包含兩個方面的內容，即產業結構的高級化和協調化。產業結構高級化，是指產業結構的高層次化及高度化，強調的是產業素質的提高。目前，產業結構高級化，更多的是指第二產業的結構升級特別是主導產業、基礎產業、支柱產業由低往高的演進。產業結構協調化，是指在一定的經濟發展戰略目標下，產業部門協調發展、供求結構平衡、資源配置合理，并取得較好的整體效益的產業優化過程。

在國際金融危機的背景下，海南省近幾年經濟總體運行態勢良好，三次產業全面協調發展。但是，海南省經濟發展仍然存在不少問題，特別是海南省產業結構還有待進一步優化升級。目前，海南省產業結構優化升級，最主要的是第二產業結構優化升級，特別是基礎產業、支柱產業由低往高的演變及新興產業、高新技術產業快速發展，本文主要探討海南省工業產業結構優化升級。

二、海南省工業產業結構的現狀及存在的問題

海南省近幾年國民經濟快速穩定增長，經濟運行質量和效益不斷提高，三次產業結構日趨合理化，到2010年經濟結構調整實現歷史性轉型，由“三一二”轉變為“三二一”，三次產業結構比為：26.15%、27.66%、46.19%[1]。由于本文主要研究工業產業結構的優化升級，因此，以下主要是分析海南省工業產業結構的現狀及存在的問題。

（一）海南省工業產業發展的現狀

近幾年海南省工業產業發展有以下幾個特點：

1.工業生產保持較快增長

近幾年，海南省工業經濟保持快速、健康發展。自2003至2010年海南省全部工業完成增加值由123.05億元增至380.76億元，年均增長17.5%①。

2.輕重工業增長進一步協調，結構偏向重工業

海南省工業發展經歷了以輕工業為主，逐步發展成為以重工業為主、輕工業為輔的發展格局。隨著重工業的技術含量不斷提高，海南省工業發展的原動力在不斷加強，成為拉動工業增長的主要動力。規模以上重工業完成增加值從2003年的68.77億元增加到2010年的271.70億元，平均年增長18.73%。從占比來看，到2010年重工業完成增加值所占比重為76.5%，輕工業為23.5%①，這說明重工業已經成為海南省工業經濟的主體和增長的動力。

3.優勢產業、重點企業貢獻突出

海南省工業優勢產業隨著工業的發展而不斷發展變化，從2003年的食品飲料、制藥、交通運輸設備、造紙，到2010年逐步形成天然氣化工、石油化工、漿紙、汽車、制藥、農副產品加工為優勢產業，這六大行業呈現出快速增長趨勢。大中型企業生產增勢強勁，推動了工業加快增長。2010年一汽海馬、金海漿紙、海南礦業、中海石油化學公司、紅塔卷煙、海洋石油富島股份等企業對規模以上工業總產值增長的貢獻率達到59.2%。優勢產業和重點企業經過幾年的發展已初具規模，形成相對配套的產業鏈，引領海南省規模以上工業企業發展提速，為經濟增長做出了較大貢獻。

4.工業規模和工業產品結構日趨合理

海南省工業規模不斷擴大，規模以上工業企業數量和完成工業增加值也不斷增加。海南省規模以上工業企業創造的工業增加值從2003年的107.20億元增加到了2010年354.80億元，對整個海南工業總產值的貢獻率由2003年的81.06%上升到了2010年的92.11%②，這說明海南省工業在一定程度上實現了規模經濟和集群效應。

海南省工業產品結構不斷調整優化，工業在生產保持平穩、較快增長的同時，工業產品產銷形勢喜人，產銷銜接狀況良好，處于高位銜接態勢（見表1）。

5.工業園區聚集式發展初見成效

一方面，經過多年來的努力，到2010年海南省工業企業已發展到20010家。其中，規模以上工業企業的總數497家，完成工業增加值達到354.8億元，已經形成天然氣化工、石油化工、漿紙、汽車、制藥、農副產品加工等六大支柱行業。另一方面，以洋浦開發區、?？诟咝聟^、?？诰C合保稅區、昌江循環經濟區和東方工業區等為代表的工業園區已成為海南省工業發展的重要載體，工業發展初步形成了“簇群效應”。

（二）海南省工業產業發展存在的主要問題

1.海南省工業經濟總量較小

海南省工業經過近幾年的發展，其總量已經有較大的提高，但工業增加值占國內生產總值的比例遠低于全國平均水平。2010年海南省實現工業增加值380.76億元，比上年增長17.6%，占海南省生產總值的18.6%，低于全國平均水平的27%。海南省工業經濟的增長速度較快，但工業總產值在2009年居全國各地區的第30位，總量僅相當于第三位廣東省1.53%[2]。

海南省工業總量較小的主要原因是，工業投資力度明顯不足，投資結構不合理，投資規模過小。海南省制造業固定資產投資在“十一五”期間，無論是在投資總額還是在所占比重上都有所下降，由2005年最高的27.31%逐漸下降到2009年最低的5.41%，可見，投資對工業尤其是制造業的拉動力度還有待提高。

2.工業發展仍處于低工業化水平

海南省三次產業的結構比呈現出三二一的結構，從國際通行的產業結構標準來看，海南省已進入工業化中期，但從國際通行的城市化水平和工業化率的標準來看，海南省還是處于工業化初期（見表2）。

海南省工業發展處于低工業化水平，其表現有以下幾點：

首先，海南省工業產業結構調整滯后。海南省工業結構調整明顯跟不上世界產業結構的調整，也沒有更好地利用世界產業結構調整來發展自己工業產業。就目前海南省的支柱產業來看，農副產品加工、石油化工、漿紙等產業，都處于低附加值的工業產業，且偏向勞動密集型產業，雖然有以新技術為中心的高新技術產業，但比重還較小。

其次，海南省工業化程度低。海南省工業發展中，傳統工業產業比重較大，高技術產業規模較小，高技術產品出口占制成品的比例不到20%。在推進工業化過程中，雖然成立了海南省工業經濟與信息產業局，加強宏觀管理和協調服務，但還沒有更好地實施工業化與信息化的融合，這說明海南省工業化的程度較低。

3.支柱產業發展不夠穩定

第一，支柱產業體系沒有完全構建?，F代的支柱產業體系主要是由高新技術產業、重要原材料及新能源、高端裝備制造業構成。而海南省目前六大支柱產業中有的支柱產業不在現代支柱產業體系內，而重要原材料和新能源產業的發展較落后，還不是海南省的支柱產業。

第二，海南省支柱產業的技術支撐體系尚未形成。海南省支柱產業的發展沒有建立以高技術改造傳統制造業的自主研發創新體系，即使以高新技術為核心的生物產業，其企業自主創新體系也不夠完善，沒有形成產學研的創新體系。交通運輸設備制造業的發展，也受貿易政策和相關進口技術的制約，該支柱產業的發展速度波動較大，這說明海口支柱產業的技術支撐體系沒有構建。

第三，海南省支柱產業的企業群沒有形成。一地區支柱產業的發展，除了有政策支持和技術支撐體系外，還要按市場經濟要求加強企業多種形式的聯合、兼并、控股等活動，來組建大型企業集團。利用大企業和企業集團的資金實力、技術、人才優勢，加強新產品研發。海南省幾大支柱產業中，大型的企業和企業集團相對較少，沒有形成大型的企業群。

4.工業園區經濟發展不夠理想

首先，工業園區的基礎設施建設和管理體制不夠完善。海南省工業園區目前最大的問題是各個工業園區的基礎設施不夠完善且管理體制相差較大，雖然各個工業園區的級別有所不同，但從海南省工業經濟長遠發展來考慮，應盡快理順幾大工業園區的管理體制，使各個工業園區充分發揮其產業項目聚群效應來吸引更多投資者去投資。

其次，工業園區的產業集聚效應不明顯。完善的工業園區除了為入駐園區企業提供一流軟硬投資環境外，還要為入駐企業提供項目集群、企業集群、產業鏈式化延伸等，并形成一批主導產業突出、產業配套程度高的成長型工業園區。目前海南省工業園區的產業集中度還較低，產業集群的形式主要是混合型為主。這種混合型的產業集群也不夠完善。

5.海南省大企業、名牌產品相對較少

大企業是產業內技術進步的發源地，擁有大量技術人員，科研開發能力強，是推動產業技術進步和科研成果轉化的主體。此外，大企業經常地進行兼并收購活動，并購活動可以及時有效地調整和校正產業結構的扭曲現象，保證其按正常的軌道發展，且其并購活動造成的資產轉移本身就是工業產業結構調整的有機組成部分。

三、加快海南省工業產業結構升級的戰略選擇

（一）完善工業產業政策和統籌規劃工業發展布局

解決好海南省工業低起點，高目標的矛盾，就必須落實與完善工業產業優惠政策和統籌規劃工業產業布局。

1.落實和完善工業產業政策

用足用好《國務院關于鼓勵投資開發海南島的規定》中給予海南省的優惠政策，落實好省政府重新規范和保留的優惠政策，保持政策的穩定性和連續性。因此，要根據國家和海南省對工業產業發展的相關政策，結合海南省的實際建立優惠政策激勵機制，完善海南省工業產業政策。

一是根據海南省工業發展環境的改變、市場供需的變化和結構升級的需要，不斷修訂《海南省工業產業發展指導目錄》，向社會公布工業產業鼓勵發展產業、重點發展產業、限制和禁止發展產業的目錄。二是完善工業產業鼓勵政策。對支柱產業、高新技術產業等企業，在稅收返還、土地出讓出租價格、融資政策、人才引進配套政策等多方面給予優惠。三是完善工業產業技術政策。對符合海南省工業產業發展方向的項目，要嚴要求、高標準地實行項目準入制度，遏制低水平重復建設。

2.統籌規劃工業發展布局

按照科學規劃、因地制宜、集群化和循環經濟的原則，合理構建全省工業發展布局。

一是根據海南省工業發展總體規劃，對工業產業進行科學合理布局。海南省工業產業的布局，主要是指工業園區的合理布局，在現有工業園區布局基礎上，規劃出工業發展用地，持續增加園區工業用地儲備，滿足項目發展需要。集約和節約使用工業用地，提高單位工業用地的投資強度和產出效益。

二是合理布局各工業產業在工業園區分布。按照點狀園區化集中布局，優化園區產業定位。根據現有園區的主導產業，功能定位及發展情況，培育、依托龍頭企業和大項目，圍繞支柱產業和龍頭企業的上下游領域，關聯產業鏈、產品生產鏈，合理布局在各工業園區內充分利用各工業園區的資源優勢，形成各具特色的產業集群[3]。

三是要合理選擇各工業園區內產業集群的類型。海南要圍繞各大支柱產業，依托龍頭企業和大項目，有計劃地采用主企業領導型集群。通過主企業領導型集群，可以加快關聯項目集群組合，提高工業產業集聚能力，也可以使產業鏈延續，使關聯產品鏈拉長[4]。

（二）構建工業支柱產業體系戰略

海南省工業產業結構優化升級的戰略重點是在充分吸收世界經濟發展的有利因素，借助發達國家先進工業化與知識經濟化取得的經驗，著重構建工業支柱產業體系。

1.高新技術產業是支柱產業體系的核心

海南省要以發展高新技術企業和高新技術園區為重點，在不斷提升傳統產業同時，加大發展高新技術產業力度，使海南省高新技術呈現出良好的發展態勢。海南高新技術產業必須有以信息技術為主的信息產業，以生物技術為主的生物產業和以工程技術與環保技術為主的新能源、新材料產業。

2.重要原材料及新能源產業是支柱產業體系的重要組成部分

實現海南省工業產業結構升級的重要環節是提高重要原材料與能源的供給質量與水平。與提高數量供給相比，提高重要原材料與能源的供給質量將更加重要而緊迫。因此，海南應把化學原料、石油化工、精細化工業及核能、太陽能光伏光熱產業作為支柱產業體系的重要組成部分，使工業產業結構呈現多極化。

3.重大裝備制造產業是支柱產業體系的主要組成部分

海南省制造業發展的方向是提高其技術檔次與增加其附加值，重點應是加強交通運輸設備制造業的配套能力與提高交通運輸設備的技術水平。開始注重海洋工程制造業研發，在引進外國關鍵技術的同時，還要注重吸收與消化，并進行二次開發，創新出具有自主知識產權的新產品，有利于海南省工業長遠的發展。

4.現代服務業是支柱產業體系不可或缺的部分

加快發展現代服務業，包括生產性服務業和生活性服務業。通過工業企業實現以核心實體產業為基礎的服務業，促進現代服務業的延伸，促使二、三產業有效互融[6]。海南省現代服務業可以有選擇地發展汽車信貸、現代物流、金融保險、工業設計和管理咨詢等行業。

（三）科技進步和技術創新發展戰略

在構建好支柱產業體系后，要充分發揮支柱產業對經濟的拉動作用，提高支柱產業對工業經濟的貢獻率，并保持支柱產業快速、持續的發展，就必須構建技術支撐體系。

1.建立高新技術改造傳統制造業的自主研發創新體系

海南省應建立加快科技進步和技術創新的激勵機制，充分發揮財政對科技投入。加強產學研結合，積極引進市場機制，推動高新技術對傳統產業的技術改造，以提高傳統產業的層次和市場競爭能力。促進傳統工業產業結構優化升級[5]。

2.積極提升自主創新能力

海南省要加大現有的科技企業的扶持和服務力度，創造和提供各方面方便條件，鼓勵企業對具有自主知識產權的高新技術產品的開發，幫助企業突破技術創新的制約因素，加快提升產業技術創新能力，增強產業核心競爭力，形成產學研相結合的技術創新體系。

3.加快信息化與工業化融合

海南省要加快發展信息化與工業化融合產生的新興產業，充分發揮信息化對工業技術創新的支撐作用。通過新興產業的發展，帶動和加快對傳統制造業的技術改造，從而調整優化產業結構，推進科技進步和創新，大力提高海南工業核心競爭力和可持續發展能力。

（四）多渠道的融資戰略

1.進一步改善投資環境

海南要充分利用國際旅游島建設的機遇及相關優惠政策來改善投資環境，要花大力氣提高公共管理效率，提高政府職能部門的服務質量。利用海南土地資源和享受西部政策的優勢，跟蹤長三角、珠三角產業轉移的動向，有選擇地引進一批企業落戶海南。

2.加大政策性融資力度

首先，海南省政府應結合各工業園區的實際情況，以地方財政作為主要支持，通過財政轉移支付對各工業園區進行資金注入，并對資金運用作具體安排，通過資金注入不斷完善各工業園區的規劃和相應的基礎設施建設。其次，海南國際旅游島的建設上升為國家戰略后，國家開發銀行會增加對海南的項目貸款規模，要充分利用這個機遇做好項目包裝，爭取國家開發銀行更大規模的項目貸款。第三，調整工業發展專項資金的投入方式，通過貼息、獎勵、注入資本金等，引導企業和銀行加大對工業項目和園區基礎設施建設投入。

3.建立多種形式的產權制度安排，促進企業兼并重組

海南省應積極創造有利于企業發展的制度環境，擴大企業選擇不同產權制度安排和經營機制的自由，允許和鼓勵民營、集體和國有企業之間的并購，通過市場行為建立優勝劣汰機制，提高企業的競爭力。繼續堅持以存量換增量、以增量促發展的方針，推進工業資產的戰略性重組，發揮國有資本的吸引和放大作用。

4.加大海南資本市場建設力度，提高直接融資比重

加強對企業在境內外上市的服務工作，鼓勵有條件的企業通過資本市場直接融資，拓寬企業融資渠道。

（五）實施大企業進入、大項目帶動、中小企業配套發展戰略

要推進工業產業結構優化升級，就必須培育大企業，引進大項目，不斷將其做大做強，以促進海南省工業經濟快速發展。

1.明確大企業在工業產業結構優化升級中的主體地位

由于大企業的產權具有多元化特征，使多元投資主體有動力在全社會范圍內選擇優秀的經營者，使工業進一步發展強大。而市場優勝劣汰的壓力會使企業經營者真正做到行為長期化，不斷進行技術創新，培育新的增長點，增強企業的競爭力，帶動技術體系升級和工業產業結構的調整和升級。

2.通過大企業帶動大項目為工業產業結構調整提供堅實基礎

大企業和企業集團都是以其主導產品為基礎的多元化經營和以廣泛深入的橫向聯合為重要特征的集團經濟，能促使生產力要素在地區間的優化組合。因此，要推進海南省工業產業結構優化升級，必須發展大企業，通過大項目的引進、重點項目的建設，增強工業發展后勁，帶動海南省工業產業結構的不斷優化和升級。

3.促進中小企業發展

啟動中小企業創業創新培育和中小企業成長兩大工程，通過推進管理機制、政策法規、信用擔保、人才培訓、公共服務、對外合作和交流六大體系的建設，切實解決中小企業成長存在的問題，著力培植壯大一批有特色的中小企業?！?/p>

（責任編輯：張恩娟）

參考文獻:

[1]海南省統計局.海南統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2011.

[2]國家統計局工業統計司.中國工業經濟統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2009.

[3]江激宇.產業聚集與區域經濟增長[M].北京.經濟科學出版社，2006.

[4]向世聰.產業集聚理論研究綜述[J].湖南社會科學，2006（1）：92-98.

[5]閻樹祥.天津市現代服務業結構調整與優化升級[J].環渤海經濟瞭望，2006（2）.

[6]吳艷紅.“十一五”時期天津產業結構向高層次優化升級的方向和目標[J].消費導刊，2007（9）：26-27.