淺談城市防洪排澇的有效措施

摘要：我國的城市建設發展迅速，但城市內澇災害給人民生命財產帶來很大的損失，嚴重的過洪和內澇災害，影響了城市正常的生產生活秩序。本文通過城市防洪排澇的問題成因，分析了城市防洪排澇的措施，為降低洪澇災害對社會造成的不利影響提供一些參考意見。

關鍵詞：城市；防洪排澇；措施；

城市人口和財富高度集聚，是一定地域的政治、經濟、文化中心，是現代社會發展的引領核心，城市一旦受災，損失巨大。洪澇災害是當前我國城市面臨的最主要災害之一，我國大多數城市都濱水而建，均面臨洪水淹沒和雨后內澇問題。具相關數據統計，我國660個城市中，就有500多個城市需要防洪，并且許多城市都不同程度地遭受過江河洪水的威脅。除洪水威脅外，近年來我國城市也頻繁遭受暴雨所致的城區嚴重的內澇。因此，城市的防洪排澇問題形勢嚴峻，必須全力應對，尋找成因，制定對策，以期切實有效地解決問題。城市防洪排澇是根據城市的自然地理位置以及江河洪水的特性，提高城市防洪標準，改善和提高城市防洪管理水平，改善河道行洪條件。通過建設必要的防洪、除澇、排水等設施，防治或減少洪澇造成的災害，保障城市的正常運行和人民安居樂業。

1 城市防洪排澇的問題成因

1.1 暴雨頻發而強度驟增

近年來，由于氣候變化因素和大規模城市建設所致的大氣環境變化，我國暴雨頻發，暴雨強度驟增，且降雨集聚，降雨造成高水位洪水，瞬時降雨量大而降雨時間長，造成嚴重的城市外洪內澇。

1.2 河道淤塞致泄洪能力降低

由于城市和周邊區域的河道長期不清淤疏通，河底標高上升，河床的寬度和深度減小，泄洪斷面縮小，流水不暢，當上游洪水下泄和本市暴雨匯集時，形成高水位洪水，危及城市安全；且城內雨水無法外排，造成城區大面積漬水，造成城市外洪內澇嚴重局面。

1.3 城市位置不當及布局不合理

現有城市、城鎮已建于洪水淹沒的區域或低洼積水區域，經常受到洪水侵襲。例如，安徽省金寨縣縣城位于水庫下游1km泄洪水位以下的梅山鎮，1991年7月暴雨后水庫泄洪，縣城大部被淹，損失達1億元；四川省射洪縣城選址于地勢低洼的太和鎮，在四川省8?17洪水中損失慘重。有些城市新區在選址時仍建于低洼積水地區，同樣會飽受洪澇之苦。

1.4 滲水地面減少而徑流速度加快

大規模城市建設建造了大量的建筑和道路、廣場等硬質地面，大量減少了滲水地面和植被，使暴雨的徑流速度加快，滲水面積減小，雨水快速聚集，單位時間內的雨量大大超越城市雨水管網的排水能力，從而導致了澇災的發生。

1.5 防洪排澇標準偏低而不匹配

雖然國家有眾多與防洪排澇相關的法律、規范，但往往由于現狀和經濟因素、意識不足，近期城市防洪排澇標準低，難以抵御高位洪水和大暴雨，尤其是注重防洪，忽略排澇。城市排澇標準目前我國尚無統一的規范。相對而言，我國城市的防澇標準很低，以往城市排水管徑多按照0.5年一遇的雨量標準進行設計，許多城市的設計標準甚至低于0.5年一遇。目前，我國一般大中城市的排水標準為2～3年一遇，個別城市達到5年一遇標準，擋不住大暴雨的襲擊，形成大面積的內澇。有防洪任務的城市大都十分重視防治外洪，各地在按國家標準確定防洪標準時，往往就高不就低，如上海市確定的黃浦江干流及城區段的防洪標準達到了千年一遇，通過建設堤防來防止洪水的入侵。但是，由于歷史上的分部門管理，城市往往忽視排澇工程的建設，排澇標準定得過低，這也是城市內澇時常發生的重要原因之一。

1.6 現狀防洪排澇設施配套不足且運行不力

現狀城市防洪排澇設施普遍配套不足，老城區防洪排澇設施標準低，設施老化。老城區大多為雨污合流排水體制，排水管徑小，故障多，加之管理不善等原因，加劇了老城區內澇的災損。城市新區因為建設速度過快，且“重地上、輕地下”的思想嚴重，防洪排澇設施滯后于城市發展的速度。甚至有些新區未待排水設施完全配套甚至未鋪設排水管網便投入使用。

1.7 城區地面標高處理不合理

老城區往往由于歷史原因，街區地面標高偏低，有些道路標高高于街區地面標高，街區雨水難以排入道路下的排水管道。尤其是緊鄰老城區的新建區的地面標高高于老城區地面標高，雨水向老城區匯集，加劇老城區的內澇。

2 城市防洪排澇采取對策措施

2.1 控制熱島效應，保護氣候環境

嚴格控制城市大規模耗能排熱，提倡節能減排，保護大氣環境，避免因成片的城市熱島效應而引發氣候環境變化，減少暴雨頻發機率。

2.2 疏浚河流水系，提高泄洪能力

城市建設與水利建設統籌協調，疏浚城市和周邊區域的河流水系，降低河床底部標高，拓寬河道，增大泄洪斷面，注重近期建設，嚴格按照規范標準加強河流堤防建設，提高抗御洪水的能力。

2.3 合理布局，避讓洪澇災害

對于處于洪水淹沒區域或低洼積水區域的老城區，采用加高加固河道堤防、鋪設大管徑的排水管道和建設排澇泵站，或局部搬遷，開辟濕地等措施，抗御洪水、排除積水、納緩洪水。

2.4 增大滲水地面，減緩徑流速度

增大滲水地面，采用擴大綠地面積，建設滲水道路、廣場等方式，使雨水滲入地下，并減緩地面雨水徑流速度，減緩、減少雨水驟積。同時，在綠地中適量開挖河池水面，納洪、蓄水造景，使周邊街區不受淹。

2.5 完善防洪排澇標準，防洪與排澇標準相互匹配

城市防洪排澇標準應采用國家標準為基本保障標準，在此基礎上，根據各省、區、市具體情況，編制各自的相應標準、規范。特殊地區可根據實際情況，編制特定的標準。尤其要注意防洪排澇標準相匹配，適當提高排澇標準。目前，國內一些城市已根據自身情況制定了排澇標準，如上海市排澇標準為20年一遇、24小時暴雨24小時隨時排除；黑龍江省排澇標準為24小時暴雨24小時排完，縣級城區為10年一遇，地市級城區為20年一遇；福建省于2004年頒布了《福建省市縣級城區排澇工程實施方案報告編制技術大綱》，規定縣級城區3～5年一遇澇水不滿溢，地級市城區5～10年一遇澇水不滿溢。

2.6 充實防洪排澇設施配套，完善管理，提高運行能力

充實城市防洪排澇設施配套，尤其排澇設施應留有適當的余量，確保城區不受淹。老城區有條件的地方應將原來的雨污合流制管網改為雨污分流制，并提高排澇泵站的設計能力。城市污水處理廠的設計規模應考慮難以進行雨污分流老城區的雨水量。老城區道路窄，可采用簡易共同溝的方式解決地下管線布置空間緊張的問題。新城區開發必須按照相關的規范和標準建設防洪排澇設施，統籌解決外洪內澇問題。排水管網、排澇泵站等設施建設中應嚴格控制工程質量，并通過完備的管理確保排澇設施正常運行。

2.7 科學處理城區地面標高問題

因地面標高過于偏低而常年受淹的老城區，可在地勢最低處開辟綠地，挖掘河池水面，納洪蓄水，改善老城區綠化景觀環境。地面標高高于老城區的緊鄰新建區，應在新老城區結合處開挖河渠，攔截新區流向老城區的雨水。上述對策措施可根據各地實際情況合理采納、優化，以便系統、有效地解決城市防洪排澇問題。

3 結語

我國城市洪水災害的頻繁，要加強我國進行全民防洪意識的教育，服從城市防洪工程安全大局，加大城市防洪排澇項目的爭取力度，加快城市防洪排澇設施建設，這樣才能使人人愛護堤防、有效提高城市排洪防澇能力。

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