項目采購過程中的招標管理解析

【摘要】工程項目中采購最重要的工具是項目招標，項目招投標是通過項目實體引入競爭體系，選取最優，實現效益最大化。

【關鍵詞】項目采購；招標管理；3S1L原則；招標存在問題及解決措施

采購是工程項目管理中的重中之重，項目管理中如果將采購工具運用好便可以較好的控制成本及提高效率，而項目采購中的重要工具之一招標管理尤為重要，現從以下幾個方面對項目招標管理進行分析，以供工程項目采購人員借鑒。

1 項目采購概念及采購中招標管理的簡介

項目采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。采購按采購標的種類分類如下，采購貨物如：原材料、設備產品等，采購工程指建筑工程如：新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等，采購服務指貨物和工程以外的其他方面，如：金融保險、咨詢服務等。

采購范圍比較廣泛，其中概括以下五個方面分別為：1、現貨采購、遠期合同采購和期貨采購。2、集中采購與分散采購。3、直接采購與間接采購。4、招標采購。5、網上采購。

工程項目采購應用最重要的工具便是項目招標，項目招標是通過項目實體引入競爭體系，公開或邀請競標單位進行比較，最終確定合理的單位作為項目合作單位。項目招標包括公開招標和邀請招標。在許多企業還將競爭性談判及單一來源采購招標納入招標范疇。

2 項目招標管理在項目實際中的“3S1L”體系及運作模式

在項目管理過程中招標管理應貫穿整個項目的壽命周期，只有將招標管理合理安排，才能夠較好的保障項目的進度及質量。

首先，在項目管理初期，根據項目建設周期、建造標準、投資的控制等自身情況，編制各個階段的招標計劃，招標計劃必須預留項目招定標時間、材料設備進場時間及工程進展時間，只有充分考慮以上因素，才能保證招標進度能夠滿足項目的開展進度，在這里也引入3S1L體系， 分別為：Speed（速度），Safety（安全），Surely（可靠）和Low（低費用）。而在項目初期時必須保證招標Speed（速度）能夠跟的上項目進度。

第二，項目全壽命周期中招標計劃基本排定后，在工程施工過程中再根據工程實際情況，保證招標實施的Safety（安全性）。

在這里，首先，根據《中華人民共和國招標投標法》等國家法律、法規和集團的有關規定，結合實際情況，建立完善的招標制度及監察體系，例如：為國有資產投資招標項目必須履行國家建筑企業市場招標流程。其次，委托具備招標資質的招標代理公司進行招投標管理，以保證招標過程中的安全性。最后，招標活動必須接受相關部門紀檢、審計部門的監督，招標活動的監督工作嚴格按照有關規定執行。

第三，在招標管理安全性得以保障的前提下，同樣需要保證項目招標管理的可靠性--Surely（可靠）。

招標管理可靠性主要是對在招標管理實施過程中的可操縱性，在項目招標管理有合理的計劃及安全的體系的前提下，如何使招標能夠具有可操控性，成為項目招標實施過程中重點。

首先，對招標過程中的項目進行招標類型分類，并根據招標類型分類，確定采用何種招標模式

招標在前文中提過包括公開招標、邀請招標、競爭性談判及單一來源采購。

招標中的公開、邀請招標為招標常規模式，公開招標是指采購機構或其代理機構(統稱招標人)以招標公告的方式邀請不特定的供應商(統稱投標人)投標的采購方式。是一種透明度較高的采購方式。適用條件是招標項目的標準及條件比較明確及招標內容適合公開。邀請招標采購，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的供應商投標以確定供應商的采購方式。一般邀請的供應商為3-10個。

項目競爭性談判及單一來源采購為招標的輔助模式，競爭性談判是指采購人與多家供應商就交易條件分別進行一對一的談判，最后選擇供應商的采購方式。項目競爭性談判主要是招標項目為單一、壟斷供應方（如電力、采暖等）或技術復雜、性質特殊的產品設備，在這里需要根據競標方將近期的資料（如合同、投標文件）提報于招標方，以便招標方根據相關資料與競標方進行談判確定合理價格。單一來源采購主要是供應商是長期戰略合作伙伴可以以最經濟的形式得到產品或服務，發生了不可預見的緊急情況不能從其它供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購。在以上各招標模式中選取最合適的模式對招標項目進行套用，保證項目招標的可靠性。

其次，建立供應商目錄體系及后評價制度，保證中標的單位是經過考察、確定，最大程度滿足項目要求。且經過后評價制度較好的單位進行優先考慮，對較差單位進行清除。

最后，根據招標項目的預算額度進行招標管理的流程梳理，如預算金額較大的項目建立完善的評審機制，保證招標過程更加合理、可行。

第四，建立招標工作前的預算體系，在招標前根據市場情況編制標底，根據招標標底進行現場開標，合理低價中標，最大程度的滿足Low（低費用）要求。同時為防止“低于成本價中標，惡意高價索賠”的情況出現，對招標采購進行前期控制。

3 項目招標管理存在的問題及解決措施

在現階段的項目招標管理中仍存在許多問題，也影響了招標的正常運行，根據招標中的實際運作經驗，分以下幾個方面進行闡述：

第一，招標過程中未形成戰略采購，仍然處于招標嘗試階段，這樣既節約不了成本宜保證不了質量。例如像水暖管材的采購，國內有知名的管材如“偉星”、“金德”及“聯塑”等，在招標過程中有的企業為節約成本使用較差的管材，最后工程質量得不到保障。這種情況招標前期采取措施，利用集團優勢與知名品牌進行戰略合作及談判，通過許多項目較大的工程量來吸引知名品牌，并獲取較低的價格，形成年度采購，這樣不僅工程質量得以保障，成本亦能相應降低。

第二，招標過程中存在著腐敗現象，例如利用個人權利介紹熟悉單位進行投標最終中標；收取回扣確定中標單位，中標單位以次充好等。采取措施為：加強監管力度，對招標項目進行嚴格把關，嚴格執行招標、定標流程并采用綜合評標法，削弱個人獨斷行為。多方面進行考察保證最大程度滿足招標要求。

第三，招標過程中形成“圍標”現象。采取措施：形成行業供應商目錄，每次招標過程中引進資質好、產品優、服務好的新的投標單位，以防止招標過程中原投標單位進行串標，哄抬價格。同時前期進行標底編制，在招標過程中控制價格。

第四，無招標前預算體系，招標后成本無法控制。許多招標在前期無招標控制價，致使招標后招標項目超支，這種情況比較普遍，許多招標前期未進行考察論證，設計標準較高的產品，在前期設計成本便不可控制。采取措施：招標前對設計層層把關，較大的招標項目可以采取討論會的形式確定設計后再進行招標采購，且招標采購前提前進行預算編制，合理控制成本。

第五，招標考察、議標不細致，導致中標單位不能最大滿足要求。招標考察、議標為招標的重要環節，在過程中應采取推薦與評標、定標相分離”原則，即推薦投標人或者考察、篩選投標人的人員，不得參與評標和定標工作；評標、定標人員不得參與推薦和考察入圍工作。在考察過程中應對潛在中標單位進行嚴格考察，列出項目明細條件保證中標單位滿足要求。

參考文獻

[1]《中華人民共和國招投標法》[頒布時間]1999-8-30

[2]《高級采購師》 中國勞動社會保障出版社