淺析怎樣有效推進水利普查工作

摘要：水利普查利國利民，作者有幸參與遼寧省第一次全國水利普查，經交流討論，對水利普查工作提出了自己的理解及建議，希望今后再有類似工作能有一定的啟發。

關鍵詞：水利普查，經驗，工作組

水，準也。上善若水，水善利萬物而不爭。天下莫柔弱于水，而攻堅強者莫之能勝。她是生命的源泉，而古人更是將其上升到精神層面。華夏五千年的文明，水，始終貫穿其中——從上古大禹治水，到如今令人嘆為觀止的三峽大壩，所有的一切都是為了興水利、除水害，使人民的生活富足安康。此次在水利部牽頭、部屬下進行的第一次全國水利普查，主旨就是要摸清全國水利現狀，水資源開發利用情況，并以此作為水利數據庫的基本數據。這是千百年從未有過的壯舉，如果能夠真實的統計出相關信息，未來就可以由水利部直接統籌管理，上下乎應，減少水資源浪費情況。本文筆者都有幸參與到本次工作中來，將八個多月的工作心得體會交流討論，整理出一套自己理解的普查方案，希望能從事對類似工作的朋友們有所啟發。由于知識面有限，不足之處還請指正。

1 普查經費的編制與落實

所謂大軍未動，糧草先行。雖然早在2010年1月國務院即下文經費“由中央和地方各級人民政府共同承擔”，后來又由國家、省、市多次下文，但部份縣區還是以總總理由拖延。直到下文“將水利普查工作列為全省農田基本建設“大禹杯”競賽考核內容，未完成普查任務，實行一票否決”才略有起色。而普查人員補助經費現在遲遲沒有落實的縣、市、區也不在少數。這不是各別現象，是普遍現象。究其原因，不是監管力度不夠，而是反饋不足造成的。如果條件允許，應該采取國務院、省、市、縣（區）下文傳達，縣（區）制定后反饋市、省、國務院，經批準后由國務院轉發國普查辦，由國普辦下文通知。順序為（示意圖1）

2 普查人員編制

通過前期的普查工作，發現縣級以下普查人員人數眾多，但主要工作的都是水利部門人員，所以普查人員及具體分工按如下編制比較妥當：

縣級水利普查領導小組成員中應包括主管政府領導、財務局、統計局、國土局主要領導外，還應包括審計局和稅務局的相關領導；

縣級水利普查機構的主管副主任必須為水利、水務局主管副局長或水資源、工程管理、設計室等了解本地區水利行業科室的主要領導，條件允許的情況下最好專職；

縣級水利普查指導員及普查員的選聘應優先選擇反聘的老工程師，水利專業畢業的大學生，了解水利情況的水利從業人員及與普查相關的部門人員。具體數量為：聯絡員2人，負責上下級聯絡溝通，可兼做檔案管理工作；普查各專項每項2人，負責各專項的具體事務；由財務局抽調會計一名，負責普查經費的管理；數據采集保密計算機管理員1名，負責保管數據采集保密計算機；

鄉鎮普查指導員及普查員選聘應優先考慮鄉鎮主管水利的鄉鎮長及對本地區水利情況了解的鄉鎮工作人員。人員數量應在3——5人；

村級普查員不建議考慮，應根據地方情況具體選擇。

這樣的分配以鐵嶺市西豐縣為例，將減少普查員一半以上，而且加強了縣、鄉兩級工作人員力量。至于提到村級普查員不建議考慮是因為村委會人員一般都有自己的農活或出外打工，有的還兼任護林防火等職責，要讓其專責負責普查不太現實。如若需要在普查開始之前，由縣政府下文要求村級幫助協查即可。

3 培訓

培訓情況直接影響水利普查質量，普查相關書籍的編錄更是影響到普查培訓的質量。筆者參與普查工作以來，共收到并閱讀普查相關培訓書籍12本。這些無一不是水利相關專家、學者們討論、整理、編著出來的，其中科學、統籌安排等角度相當嚴謹。但是這里沒有縣級的專家、學者，對基層的實際情況考慮略有欠缺。

比如經濟社會用水調查中的典型居民選取采用PPS軟件[1]，可行性就不大。現在的人們都在為生活而奔波，選取出來的家庭很多一天都家門緊閉。就算遇到有人在家，真正能夠記錄水量可行性也不大。不如統一定下選取人數，都縣鄉自行選取，最基本的可以保證數據的真實性。由其有的經濟落后縣區，不光居民沒有計量設施，連工業及三產都沒有計量設施。水費收取都是按行業類別、面積來收取的。對于這樣的地區如何界定沒有明確的說法。

培訓時先講清基本情況，在具體講解時最好倒敘講解——就是先講解普查的范圍、目的、前提條件、普查表的填寫、數據采集系統錄入的前提、方法。然后再講解清查的步驟——清查的范圍、步驟、名錄的下發、挑選、調查、上報、形成、清查表的填報、臺賬系統的錄入。最后是臺賬的范圍、目的、意義、要求條件、審核錄入時間等等。

這樣的好處是可以在清查之初即可了解對普查的要求，知道清查需為普查提供什么數據，在形成清查名錄時可以更有針對性。

4 普查節點

對于現在進行中的水利普查，節點排列過于緊密，而且節點全部統一標準，這對工作積極的大縣區帶來極大的工作壓力，積極性也難免會有所影響。拿地下水專項來說，動則上萬眼規模以上機電井要在100天內填寫普查表并審核錄入，在節假日加班的情況下還要每天完成100余眼，還不能出現錯誤，這對縣級普查機構來說并不容易。

5 數據采集保密計算機

數據采集保密計算機中的采集系統是水利普查數據庫中重要的組成部分，因為涉及保密條例，很多市、縣、區都是專人管理、專人錄入。這樣就給錄入量大的地區保密計算機管理人員帶來很大壓力。而遼寧省水利廳將保密計算機錄入分給各專項組，由專人整理、監督的方法及為科學合理。只要做好保密培訓會議，安全問題就可以保證。

6 水量平衡分析

水量平衡分析是水利普查工作經濟社會用水調查的最終目的，也是難點中的難點。其最大問題在于工業企業及建筑與第三產業的產值與用水量問題。

水利普查的產值是由統計局咨詢資料而來，可兩者對高用水等行業分類并不完全相同，統計的也是2010年或往年平均值，而用水量確是用的2011年用水量。

由此可見，如果想推算水理平衡，理想的產值獲取方法是向企業獲取，但真實性或條件上存在一定難度。也可請求稅務或審計系統協查，這就是前文提到的水利普查領導小組成員中需要稅務局、審計局相關領導的原因。

7 下派工作組

據了解，第一次全國水利普查中，由省級水利機構牽頭，下派工作人員到基層作為督查服務工作組的，遼寧省是第一例，也是唯一一例。實踐證明，這一決定是正確的、具有前瞻性的。

下派督查服務工作組除了督促普查各個節點、監督數據質量外，還可以以自身掌握的水利知識與各級普查員交流學習，解答部分問題。將各級普查辦的問題及時匯總、上報到省水利普查辦。一定程度上可以減輕下級普查機構壓力。

水利普查是一次綜合性、全方位的普查，是一項極為艱巨的基礎性、開創性工作。既有資源環境領域的調查內容，又有經濟社會領域的調查內容；既要進行定量調查，又要進行定性調查；既要采用傳統的調查方式，又要廣泛應用現代技術手段；既有很強的專業技術要求，又要面向廣大基層群眾和用水戶。因此，不僅需要水利工作者努力，還需要各部門的緊密配合、共同努力，才能將這項工作做大、做強、做好。

參考文獻

[1]國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室.經濟社會用水情況調查[M]，2010年11月第一版，北京，2010年，26頁