工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在的問題及策略研究

摘要：利用工程招標(biāo)的方法來施行發(fā)包工程，既能夠通過優(yōu)勝劣汰來遴選高水準(zhǔn)的承包商，確保工程質(zhì)量，減少工程造價(jià)成本。又能夠制止招標(biāo)過程中腐敗行為的滋生蔓延。本文嘗試從不同方面分析工程招標(biāo)所面對(duì)的各種問題，并從多個(gè)角度和環(huán)節(jié)對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)市場(chǎng)，提高招標(biāo)效果提出了一些適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；工程項(xiàng)目；問題；策略

1 前言

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)通常由工程發(fā)包方作為招標(biāo)者，從各種渠道發(fā)布招標(biāo)公告，公示出項(xiàng)目的性質(zhì)要點(diǎn)、質(zhì)量要求、工程期限、技術(shù)規(guī)范，以及對(duì)承包人的資格等提出招標(biāo)條件，表明將選擇與最滿足招標(biāo)條件的承包人簽訂承包合同。

2 工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的意義

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的實(shí)施，能夠使參建各方共同監(jiān)督，特別是針對(duì)一些國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，確保國(guó)有資產(chǎn)安全與工程質(zhì)量，有效提高資金使用率。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的實(shí)行將會(huì)打破地方保護(hù)與封鎖，使得整個(gè)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，優(yōu)勝劣汰，從而有利于構(gòu)建統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)。

3 工程招標(biāo)過程中存在的問題

度身招標(biāo)：指招標(biāo)方內(nèi)部選定了某投標(biāo)方，于是在該項(xiàng)目招標(biāo)公告中提出某些只有某投標(biāo)方符合的特定要求，使其他企業(yè)無法參加投標(biāo)。傾向招標(biāo)：指在公開招標(biāo)中并不能保證某意向企業(yè)中標(biāo)時(shí)，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人故意介紹某意向企業(yè)與招標(biāo)方曾有過合作，各方面都配合得很好，具有很強(qiáng)的實(shí)力等等，從而影響該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委的評(píng)定。故意廢標(biāo)：指有些企業(yè)在制訂標(biāo)書時(shí)，故意違背招標(biāo)文件的要求，導(dǎo)致直接被廢標(biāo)，使別的單位得到機(jī)會(huì)，并從中獲得利益。信息隱匿：指招標(biāo)方僅僅選擇當(dāng)?shù)氐拿襟w對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行公示，使其他有競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)方不能及時(shí)了解信息而錯(cuò)過競(jìng)標(biāo)。弄虛作假：指有些投標(biāo)方的資質(zhì)與能力并不符合承攬此工程項(xiàng)目所要求的資質(zhì)，卻借用其他施工單位的高資質(zhì)，甚至直接提供不真實(shí)的證明材料，從而達(dá)到參與競(jìng)標(biāo)的目的。排斥招標(biāo)：指在招標(biāo)進(jìn)程中，利用招投標(biāo)制度操作上的不足，比如在招標(biāo)文件上設(shè)定排他性條件，或者資格審查時(shí)進(jìn)行傾向性操作，從而達(dá)到排斥其他潛在投標(biāo)人的目的。共同圍標(biāo)：指多家投標(biāo)方事先互相約定，通過統(tǒng)一調(diào)節(jié)投標(biāo)報(bào)價(jià)，操縱評(píng)標(biāo)價(jià)格，限制競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到其中某個(gè)利益相關(guān)的投標(biāo)方中標(biāo)的目的。邀請(qǐng)陪標(biāo)：指在某項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中，招標(biāo)方已經(jīng)確定了某投標(biāo)方，根據(jù)投標(biāo)程序由某投標(biāo)方邀請(qǐng)其它投標(biāo)方參與邀標(biāo)，以確保某投標(biāo)方達(dá)到中標(biāo)的目的。串通中標(biāo)：指投標(biāo)方之間或投標(biāo)方與招標(biāo)方互相串通，從而達(dá)到騙取中標(biāo)的行為。

4 招標(biāo)過程中問題的應(yīng)對(duì)策略

4.1 完善資格審查和專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理制度

對(duì)于工程投標(biāo)方的資格審查共有兩種形式，包括資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是指在進(jìn)行招標(biāo)之前，招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審，只有資質(zhì)符合的投標(biāo)人才可以參與投標(biāo)。而資格后審是指在招標(biāo)之前，招標(biāo)方先不暫審查投標(biāo)方的資格，評(píng)標(biāo)時(shí)再進(jìn)行審查。采用資格預(yù)審的，招標(biāo)方應(yīng)該在招標(biāo)文件中明示資格審查的條件，資格預(yù)審的文件應(yīng)該包括申請(qǐng)人須知，資格預(yù)審和評(píng)審的流程等。資格預(yù)審文件發(fā)出以后，不能隨意改變其內(nèi)容，的確需要更換的，必須把內(nèi)容告知所有已獲得資格預(yù)審文件的投標(biāo)人。對(duì)投標(biāo)人的資格審查要切實(shí)體現(xiàn)“三公”的原則，不能提出高過招標(biāo)工程現(xiàn)實(shí)狀況所必須的資質(zhì)級(jí)別要求。資格審查中還要注重對(duì)要派選的項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)合同關(guān)系、參加社保、正在施工和正在承接的工程項(xiàng)目等方面情況的審核，要嚴(yán)格遵從項(xiàng)目經(jīng)理管理制度的要求。不斷優(yōu)化對(duì)已建的評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的定期考核、準(zhǔn)入、清出制度，對(duì)難以勝任評(píng)標(biāo)工作甚至有差劣行為記錄的評(píng)標(biāo)專家，必須暫停或取消其評(píng)標(biāo)專家資格。工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家抽取工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行，并采取必要的保密措施。

4.2 完善獨(dú)立評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)公示制度

評(píng)標(biāo)工作應(yīng)該在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，并建立評(píng)標(biāo)監(jiān)控體系。評(píng)標(biāo)時(shí)間在一天以上的，應(yīng)該采用必要的隔離措施，阻隔評(píng)委與外界，特別是與投標(biāo)人的聯(lián)絡(luò)。建議使用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等先進(jìn)的技術(shù)方法，提升招標(biāo)投標(biāo)的效率和評(píng)標(biāo)結(jié)論的精準(zhǔn)度、公平性。要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示。通過公開招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書發(fā)出之前，必須將要中標(biāo)的人的情況在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公示，公示的時(shí)間不應(yīng)少于兩天。確定中標(biāo)人必須以評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告作為依據(jù)，嚴(yán)格依照法定的程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書，不能隨意更改中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出另外要求，甚至無理拒絕與中標(biāo)人簽訂合同。

4.3 建立中介市場(chǎng)管理和有形市場(chǎng)管理制度

對(duì)從事招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)管理，其中包括代理合同的簽訂、代理項(xiàng)目專職人員的落實(shí)、蓋章手續(xù)的辦理等，應(yīng)該迅速建立和實(shí)施對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)肅整治掛靠，出讓代理權(quán)，通過利用假意招標(biāo)、合謀投標(biāo)等不法形式操控招標(biāo)結(jié)果，以及以獲利為目的高額賣售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。建立對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員的繼續(xù)教育制度，利用培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量。建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則以及行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)等，規(guī)范和約束工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，維持工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序。建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對(duì)建設(shè)工程有形市場(chǎng)的管理力度，重視對(duì)建設(shè)工程交易中心的監(jiān)管、指導(dǎo)和考評(píng)，及時(shí)研究、解決現(xiàn)實(shí)工作中碰到的難題。為全國(guó)建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場(chǎng)參與者提供真實(shí)、精準(zhǔn)、方便的信用服務(wù)，為打造誠(chéng)實(shí)信用的建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)的信用水平，加快建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)造條件。

4.4 建立合同履行監(jiān)督和投訴處理反饋制度

規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該繼續(xù)建立和完善建筑市場(chǎng)工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)機(jī)制，相互配合，加大對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲責(zé)處中標(biāo)后任意更改項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、無理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算時(shí)間等不法行為，促使合同的完全履行，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要建立工程信息和信用檔案管理系統(tǒng)，全面迅速地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)度和合同履行情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法不當(dāng)行為，要立刻進(jìn)行查處，并錄入相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，并向社會(huì)公布。如今，招投標(biāo)的投訴越來越多，我們必須重視投訴，對(duì)投訴要依法細(xì)心處理，尤其是對(duì)廢標(biāo)的處理要謹(jǐn)慎，須有法律憑據(jù)、嚴(yán)格依法行事，并及時(shí)反映調(diào)查處理的結(jié)果。對(duì)投訴的案件，應(yīng)該作出分析，通過典型案例的分析，找到存在的弊端，提出處理的方法。建立招投標(biāo)投訴、舉報(bào)的受理、處理和分析典型案例制度，及時(shí)解決招投標(biāo)糾紛和矛盾，確保工程順利進(jìn)行；應(yīng)及時(shí)依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，做到過程監(jiān)督和糾正、查處違法違規(guī)行為并重，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。

5 總結(jié)

本文深入分析了招標(biāo)在實(shí)際工程項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的各種問題，包括競(jìng)標(biāo)者私自串通進(jìn)行圍標(biāo)、發(fā)包人將工程肢解發(fā)包、逃避招標(biāo)等，并從多個(gè)角度提出了具有針對(duì)性的措施，使建設(shè)工程招投標(biāo)制度更好地發(fā)揮其重要作用，從而使建筑市場(chǎng)能夠穩(wěn)步健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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