關于財政扶持村級項目資金監管的思考

摘要：本文立足于鄉鎮財政、著眼村級項目資金監管，結合當前村級項目資金運行的現狀及存在的問題，分析原因，揭示加強對村級項目資金監管的重要性，緊迫性，探求改善村級項目資金運行效率的途徑，以期充分發揮國家財政資金使用效益，使黨的三農政策落到實處。

關鍵詞：鄉鎮財政 財政扶持 村級項目資金 監管

隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。各級財政以及各級政府主管部門安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金主要包括：鄉村機構運轉的公用支出資金，對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金等，其中項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。本文是在認真學習領會財政部文件《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》的基礎上，單就財政扶持鄉村項目建設資金的監管發表些個人的看法和思考，為探索改革鄉鎮財政資金監管盡筆者綿薄之力。

一、加強村級項目資金監管的重大意義

鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基層，與村級組織、人民群眾最貼近，對當地自然環境、人文資源最熟悉，處理解決問題最近、最快捷，充分發揮鄉鎮財政對村級項目資金就地、就近的監管優勢，加強對財政扶持村級項目資金的監管，使國家財政資金安全、規范、高效運轉，是落實財政部“加強財政基礎工作和基層建設”主要舉措，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展，意義重大。

二、村級項目資金運行存在的問題

黨的三農陽光政策普照農村大地，農民的生產、生活條件得到普遍提升，農業水、電、路等基礎設施得以很大改善，農村面貌煥然一新，但各級政府，各部門對農村投入的項目建設資金在運行過程中也還存在一些問題。

（一）隨意上項目，缺乏規劃

由于基層鄉鎮、村級組織經濟薄弱財力缺乏、改善生產生活條件、教育、醫療、文化等基礎設施的項目建設資金，很大程度上依賴上級政府，主管部門對口扶持、投入，有時幾個村為同一扶持項目落戶本村，競相爭取，在一定程度上與當地經濟和社會發展規劃脫離，造成一些項目重復建設，布局、結構不合理，使財政資金使用效益沒有得到充分發揮。

（二）虛假立項，騙取項目資金

由于項目資金相關監管缺漏，個別干部法律意識淡薄，為了彌補村級公用經費的不足或者為了私欲，中飽私囊，虛假立項，改變項目資金用途，甚至侵吞項目資金。

（三）同一項目多頭套取項目資金

由于相關主管部門缺少溝通、上下級信息聯系不暢通，熟悉情況就地就近的鄉鎮財政缺乏、有時也無法統一監管村級項目，一個村的水庫維修加固項目，既向財政局申請一事一議財政獎補，又向水利局申請水利建設資金，還向移民局申請移民資金，多頭套取項目資金。

（四）資金項目非生產性費用過高

由于掌握著資金權的領導干部的腐化，急需資金單位的本位主義，相關監管的缺乏，項目資金用于請客、送禮等非生產性費用過高，真正用于項目建設的資金過少。

（五）不量而行，項目負債比較多

一些新當選的村干部建設社會主義新農村、服務人民群眾的熱情還是比較高，自己墊資、借資為村上搞建設上項目，一些村沒有作好準確的工程預算，籌資規劃就上項目，這樣造成項目負債率比較高，各項目負債比較普遍。

三、加強項目資金監管、探求解決問題的途徑

（一）構建監管平臺

對村級項目資金監管，鄉鎮財政要成立專門的班子，指定專人負責，設立財政扶持村級項目資金專戶，把各級、各部門撥付的村級項目資金集中歸口管理。鄉鎮財政以村為單位對項目資金實行報賬式管理，即項目資金由鄉鎮財政集中掌控，根據各村實施項目的工程進度，由財政所監管人員實地察看、驗收后撥付款項，鄉鎮財政還應根據中央、省有關文件精神，結合本地實際，設計制定有關村級項目資金監管的規章制度、操作流程、力求程序精簡、控制有力，并將制定好的規章制度、操作流程公示在政務公開欄，以鄉鎮人民政府文件形式下發到村級組織及鄉鎮各部門。

（二）暢通信息系統

保持信息暢通是對項目資金實施有效監管的前提。鄉村項目建設資金大多來自多個部門，涉及面寬，有很多村級項目由能源、交通、移民、教育等部門直接撥款，并組織實施和驗收，在鄉鎮財政體外循環。為了充分發揮鄉鎮財政就地監管的優勢，所有項目資金信息應在縣市各部門之間，各部門內部職能股室之間加強溝通、流轉，并集中到財政局主管鄉鎮的職能股室下發到鄉鎮財政所。鄉鎮財政、經管、城建、環保、水利等各職能站、辦、所，有關項目資金信息要互通有無，并在鄉鎮財政所集中。各級各部門形成橫向、縱向交織的“井字式”信息網絡，以縣市鄉財局，鄉鎮財政所為重要的信息交換樞紐，以文件、報告、網絡、軟件、電話，相關工作人員QQ群等多種形式為信息溝通手段，保證項目資金有關信息暢通。

（三）賦予貼心服務

項目資金監管實行初期，村級組織有些不適應，個別村甚至有抵觸情緒，認為束縛了手腳。鄉鎮財政所應把黨的方針、政策，對項目資金監管的目的和要求向村級組織、村民宣講到位，對項目資金實行監管恰恰是為了保障國家財政資金的安全，維護人民群眾的利益，使黨的三農政策落到實處，打消村民的疑慮，消除抵觸情緒。鄉鎮財政所在對項目資金加強監管的同時，加強對村級組織的服務，以服務促監管，可以從政策方向、資金信息、材料物資供應渠道和價格、財務規劃、資料整理等多方面為村級組織提供貼心服務。

（四）實施全面、嚴格、立體監管

1、全覆蓋、分類監管

憑借通暢的信息渠道和部門協作，在全面掌握各級各部門安排分配到鄉鎮各村項目建設資金的情況下，鄉鎮財政所應對項目資金實行分類區別監管：一是對財政直管的項目，采取重點監管形式，從“項目申報”、“項目公示”、“項目招投標”、“簽訂合同”、“項目施工”“項目驗收”，實行全程監管。二是對主管部門直管由村民委員會組織實施的項目，財政所要積極參與，協同監管。三是對由主管部門直管并組織實施的項目，財政所也要實地察看，拍照，登記備案。鄉鎮財政所要對轄區內所有建設項目分村建立紙質和電子臺賬，對項目實行臺賬管理，強化相關人員責任，防止建設項目虛報、重報。村級項目建設臺賬應包括以下要素：項目名稱、項目地點、項目照片、總投資額、資金來源渠道及數量、建設單位、施工單位、開工日期、竣工日期、村管護責任人、鄉監管責任人。

2、全流程嚴格監管

（1）統籌和長遠規劃建設項目

鄉鎮財政要按照本鄉鎮中、長期經濟社會發展規劃，深入村、組，聽群眾呼聲，實地考察、調研，協同村民委員會，統籌安排，科學規劃本鄉鎮范圍內的農村水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等建設項目，建立“項目庫”，形成有效“項目庫”管理。提高項目建設科學性，整體布局、經濟結構的合理性，群眾生產、生活的急需性，避免隨意申報和重復申報項目，提高財政資金效益。

（2）年度內精挑細選立項項目

鄉鎮財政要積極參與各村年度內建設項目的立項，為其提供指導、幫助，原則上從“項目庫”中優先挑選急需的、全局的項目，詳細論證項目的可行性，作好工程預算，制定有效的籌資規劃，防止立項決策失誤，防止產生“半截子”工程，防止新生村級債務。

（3）勤巡細查施工項目

鄉鎮財政所項目資金監管人員要對全鎮正在施工建設的項目勤巡細查，一般項目、小額項目勤巡勤看，重點項目、大型項目還要深入了解，仔細核查，保證工程質量，杜絕“豆腐渣工程”，減少非生產性開支。監管過程中取得調查筆錄、影像資料，作好巡查記錄。

（4）嚴格竣工驗收，把握資金拔付

項目竣工驗收時，財政所應會同資金來源部門、項目涉及的主管部門、建設村、施工單位、村民委員會監督理財小組共同參與驗收，查驗工程質量，對照合同，工程概算、預算、核查工程決算。財政所還應審閱工程項目財務收支，剔除不合理的非生產性支出，驗收合格后及時將項目資金直接拔付到施工、承包單位，或者拔付到村項目資金專戶，授權村報賬員支付，村書記、村長負責支出的審批不得直接經手現金。各級各部門拔付村級組織的項目資金其所有權、使用權在村上，鄉鎮只是依法對這些項目資金實行監管，項目竣工驗收后，鄉鎮財政所應及時和全額拔付，不得截留、挪用。

（5）資料歸集、整理、上報、存檔

鄉鎮財政所應對項目建設全過程，各環節的項目資料、財務會計資料、監管資料、公示資料及時歸集、分類整理，匯總上報縣市財政的鄉鎮財政管理部門，并存檔，對項目資金全面建立臺帳，按月編報項目資金財務報表上報縣級財政部門，提出項目運轉和維護管理建議，對大額的項目資金進行績效分析。

3、全方位立體監管

對村級項目資金管理，鄉鎮財政要切實履行自己的職能，積極主動，還要協同鄉鎮相關職能站、辦、所參與監管，更要調動廣大村民群眾參與項目資金運行全過程的監督和管理，對項目資金實行全社會的立體監管。整個項目資金運行全過程要公開、透明，接受陽光洗禮：項目立項要召開村民大會或村民代表大會；項目承包要實行公開招投標；項目立項和竣工驗收環節要將項目有關情況在村務公開欄上公示；鄉鎮財政還可設置項目資金監管意見箱、舉報電話。

（五）提升監管能力

對村級項目資金監管是所有鄉鎮財政資金監管的重點、難點，情況復雜、涉及面廣，建設項目從申報立項到竣工驗收，以及后期的管理，維護周期比較長，對監管人員的監管能力要求比較高，統籌規劃、溝通協調、工程造價、預決算、財務管理等，是監管人員應具備的素質和能力。

提升鄉鎮財政所監管能力，一是加強隊伍建設，選擇作風正派、責任心強，業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來；另一方面加強對現有鄉鎮財政人員的學習、培訓，制定培訓規劃，作為一項長期工程來抓。二是保障鄉鎮財政實施資金監管工作的必要經費，改善鄉鎮財政所工作條件。三是加強鄉鎮財政信息化建設，完善相關應用軟件，實現鄉鎮財政資金監管工作的信息化，網絡化管理。

（六）強化責任、嚴肅法紀

對村級項目資金實施監管是財政所在新形勢必下的一項光榮而艱巨的任務，財政所人員應以維護財政資金安全和服務人民群眾為己任，切實履行自己的職責。縣鄉兩級應對村級項目資金監管工作開展考核、評比、獎懲，實行再監管，對村級項目資金監管工作認真負責，取得明顯成效的單位和個人，應予表彰獎勵，總結經驗，樹立典范，對監管不力、玩忽職守的予以通報批評，情節嚴重的給予黨紀政經處分，對循私枉法、貪污挪用項目資金的依法追究其法律責任。

參考文獻：

[1]財政部.關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的批導意見.財預[2010]33號

[2]胡雙明.為加強鄉鎮財政資金監管奠定扎實基礎[J].中華會計學習.2010.（9）