行政事業(yè)單位內(nèi)部會計風(fēng)險控制探討

摘要：在對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計風(fēng)險控制過程中存在的幾個主要問題進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，針對這些問題提出了行政事業(yè)單位內(nèi)部會計風(fēng)險控制的幾點措施，對降低行政事業(yè)單位內(nèi)部會計風(fēng)險具有一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)部會計 會計風(fēng)險 信息失真

一、引言

為了確保事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，行政事業(yè)單位通常會通過內(nèi)部會計控制的方式來保證企業(yè)的資產(chǎn)安全，通過確保企業(yè)會計信息質(zhì)量來避免資產(chǎn)風(fēng)險，提高企業(yè)的管理水平。從這個角度來看，內(nèi)部會計風(fēng)險控制是行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的根本，是事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前行政事業(yè)單位在日常的內(nèi)部會計風(fēng)險控制過程中還存在著一些問題，不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部會計風(fēng)險的降低。有必要在對之進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出對應(yīng)的控制措施。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計風(fēng)險控制過程中存在的幾個主要問題

（一）會計制度對會計信息反映的制約作用

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的相關(guān)制度，諸如會計科目的設(shè)置、會計確認(rèn)的基礎(chǔ)以及會計報表等，都對會計信息有一定的制約作用。由于當(dāng)前我國的預(yù)算會計對政府的負(fù)債確認(rèn)采用的是收付實現(xiàn)制度，也就是一些負(fù)債，諸如：或有負(fù)債、直接隱性負(fù)債等不能在會計系統(tǒng)當(dāng)中反映出來。同時，當(dāng)前的會計制度中的跨級科目有限，不能對政府的債務(wù)進(jìn)行全面的分類與核算，不能及時的對相關(guān)的債務(wù)風(fēng)險等進(jìn)行及時揭示。這些因素都會導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險增加，加大了行政事業(yè)單位的財政風(fēng)險程度。

（二）會計管理體制亟待完善

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的管理體制還不夠完善，其中存在的漏洞給會計信息失真以及內(nèi)部會計控制風(fēng)險的出現(xiàn)提供了機會。例如，企業(yè)內(nèi)部各個部門對預(yù)算支出沒有進(jìn)行細(xì)化，對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，直接造成部門的支出項目粗化。尤其是在經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)提高之后，一些挪用財政資金的現(xiàn)象明顯增加，單位經(jīng)費明顯增加。

同時，會計核算職能與監(jiān)督職能沒有予以完全區(qū)分，使得在具體的工作過程中，兩個職能不能進(jìn)行很好的區(qū)分，雙重身份使得財務(wù)會計人員處于兩難的境地，不利于內(nèi)部控制監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）外部監(jiān)督機制不完善

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計風(fēng)險的控制對外部監(jiān)督體制的完善程度具有較強的依賴性。由于當(dāng)前針對外部監(jiān)督體制的完善還欠缺對應(yīng)的積極主動性，沒有能夠建立起較為長效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的風(fēng)險控制機制不能發(fā)揮出對應(yīng)的作用。而只是作為一個宏觀性的經(jīng)營與發(fā)展政策指導(dǎo)作用，更加不能深入的指導(dǎo)社會實踐活動，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計風(fēng)險控制缺乏規(guī)范性以及經(jīng)常性的監(jiān)督與指導(dǎo)。針對行政事業(yè)單位的會計核算活動職能不能實現(xiàn)。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部會計風(fēng)險控制的幾點措施

（一）全面實行國庫集中支付制度

近些年來，隨著實施過程中的非稅收收入管理制度、政府集中采購制度以及國庫集中支付制度等管理制度的不斷全面推行，我國的行政事業(yè)單位支付制度等不斷的適應(yīng)我國的基本國情。但是，在推行的過程中還存在著相關(guān)的難題，尤其是在政府集中采購制度、非稅收入管理制度以及國庫集中支付制度的改革等推行過程中還存在著經(jīng)驗不足以及推廣體系缺乏等問題。因此，在改革的過程中應(yīng)該在遵循對應(yīng)支付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過非稅收入的征收管理進(jìn)行強化，通過收支兩條線的方式實現(xiàn)對支出與收入模式的改革，從制度上對會計人員以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的行為等進(jìn)行約束。

同時，還應(yīng)該在當(dāng)前支出以及收入模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，從制度上對會計人員以及財務(wù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行行為約束，使得財務(wù)負(fù)責(zé)人員以及會計人員直接對政府負(fù)責(zé)，通過執(zhí)行相關(guān)的國家政策、法規(guī)以及方針政策等，最終實現(xiàn)對國家和個人負(fù)責(zé)的目的。通過這些措施可以有效的避免行政事業(yè)單位在會計信息管理以及信息失真的過程中產(chǎn)生的問題，有效遏制腐敗以及收受賄賂等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）完善外部監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制主要包括內(nèi)部會計監(jiān)督體系以及外部監(jiān)督體系兩個主要部分，其中，外部監(jiān)督體系又設(shè)計到政府監(jiān)督體系和社會監(jiān)督體系兩個主要部分。對行政事業(yè)單位而言，外部監(jiān)督的主要作用要大于內(nèi)部監(jiān)督的作用。針對行政事業(yè)單位，政府的監(jiān)督行為主要是通過產(chǎn)權(quán)約束與行政監(jiān)督相結(jié)合的方式來進(jìn)行。通過監(jiān)督體系中各個監(jiān)督部門的緊密合作，有效的避免了重復(fù)監(jiān)督行為的出現(xiàn)。對于社會監(jiān)督量，主要是利用社會監(jiān)督的輔助能力，對會計師審計制度等進(jìn)行完善，最終建立一個綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、道德觀念較強的高素質(zhì)會計師隊伍。

（三）完善企業(yè)內(nèi)部會計控制體系

內(nèi)部會計控制體系是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目的得以實現(xiàn)的根本。行政事業(yè)單位應(yīng)該對本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度進(jìn)行健全與完善，在此基礎(chǔ)上對從事財務(wù)相關(guān)工作人員，諸如：記賬人員、會計事務(wù)審批人員、經(jīng)辦人員、財物管理人員等，對他們的職責(zé)進(jìn)行明晰，并形成相互制約的內(nèi)部控制體系；對于單位需要進(jìn)行的重大投資、資產(chǎn)處置以及資金調(diào)度等較為重大的經(jīng)濟(jì)事務(wù)處理時，應(yīng)該執(zhí)行對應(yīng)的制約與監(jiān)督制度，通過得當(dāng)?shù)闹萍s程序?qū)崿F(xiàn)對應(yīng)的目標(biāo)；明確的確定財產(chǎn)清查范圍、期限以及組織的具體程序等；對企業(yè)內(nèi)部控制程序過程中需要確定的資料等進(jìn)行定期的內(nèi)部設(shè)計以及處理，這樣可以對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系與職責(zé)目標(biāo)等進(jìn)行進(jìn)一步的確定。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制還存在著一些問題，尤其是在制度的完善程度、會計信息的真實程度等方面還比較欠缺。本文針對這些問題提出了對應(yīng)的解決策略，對提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制水平，降低單位財務(wù)風(fēng)險具有一定的參考價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐影.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制.商業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2012（8）：94—95

[2]李東輝.行政事業(yè)單位會計信息失真問題探討.中國管理信息化，2011，14（24）：39—40