高職院校內部績效預算管理控制的實證研究

摘要：近幾年來，隨著我國高等教育的快速發展，我國的高職院校也得到了很大的發展，但不可否認的是，雖然我國高職院校取得了很大的發展，但隨著生源的減少，高職院校之間競爭日益激烈，生存環境日益惡化，這些嚴重威脅到了我國高職院校的生存與發展，如何在激烈的競爭環境中求得生存與發展是每個高職院校管理者都必須面臨的一個重要問題。高職院校績效預算管理在促進我國高職院校發展有著重要的影響和作用，下面來簡單的探討我國高職院校如何才可以做好績效預算控制管理，以促進我國高職院校又好又快發展。

關鍵詞：高職院校 績效預算管理 控制 實證研究

隨著我國高職教育的快速發展，高職教育以占據我國高等教育的“半壁江山”，但隨著我國最近幾年來我國生源的不斷減少，我國多數高職院校的教育資金供求矛盾和內部管理失調的問題也越來越突出，因此，在高職院校內部建立完善的績效預算管理控制體系，不僅可以促進我國高職院校的發展，更可以提高我國高等教育的教學水平與質量。

一、建立健全績效預算的標準制度和考核制度

績效預算的標準有二層涵義，第一，什么是績效標準，績效標準是在完成教學等工作任務的效果上制定的標準，第二，再根據績效的效果制定預算標準，通過績效來制定的預算標準，不僅可以使預算指標成為推動高職院校各項工作完成的動力，更可以提高高職院校有限資金的利用率，使高職院校有限的資金可以得到最大的利用。同時，考核也有二層涵義，第一，是對績效的考核，第二，是對預算的考核。隨著我國高校發展資金來源的多元化和資金使用的多元化，高職院校原有的績效預算管理控制制度已經不在適合我國高職院校的發展需要，因此，如何建立完善有效的績效預算管理制度是我國很多高職院校管理者面臨的一個重要問題，下面就簡單探討如何建立完善而又有效的績效預算管理控制制度。

（一）做好預算編制工作

預算編制工作對建立完善有效的績效預算管理控制制度有著重要的影響和作用，高職院校要做好預算管理工作應該從以下幾個方面入手。第一，把高職院校的部門預算與校內綜合預算合二為一，以免日后重復計算，給預算工作帶來不必要的麻煩；第二，完善高職院校各個部門預算的調整制度，這方面，我國高職院校的管理者可以在調整時間、方法、程序等方面作相應的規定；第三，推行校級預算和所屬各級預算。這樣做可以最大限度的克服預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了等情況的發生；第四，建立預算的跟蹤、分析以及評價制度。高職院校建立預算的跟蹤、分析以及評價制度，主要是為了保證院校有限的資金可以得到最大的利用，從而提高有限資金的使用率。

（二）加強對高職院校的績效預算執行情況的考核評估

加強對高職院校的績效預算執行情況的考核評估，主要是為了對績效預算的執行情況進行相應的評估與考核。如何沒有績效預算考核，預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了等情況就會發生，這會給高職院校的教學工作帶來嚴重的影響。加強對高職院校的預算執行情況的考核評估，一方面，可以考察院校各個部門的工作業績，保證院校的資金真正的用到了實處，而不是貪污浪費了。另一方面，可以不斷的改進和完善預算管理，及時發現預算工作中的各種失誤，并且可以及時采取工作措施來解決問題，保證預算工作可以正常開展和進行。總之，加強對高職院校的預算執行情況的考核評估要力保預算工作做到位，為高職院校的教學活動創造一個良好的環境。

二、完善績效預算管理組織體系，成立合理、有效的預算編制、執行機構

完善的預算管理組織體系及其運行機制是加強高職院校預算管理的組織保障。預算管理組織體系應與學校內部的財務管理體制相適應。在目前高職院校推行內部管理體制改革，實行校、院（系）二級管理的前提下，根據我國《高等學校財務制度》的要求，高職院校應根據其規模和內部管理需要，建立“統一領導，集中管理”或“統一領導，分級管理”的執行責任制度。高職院校不管采用“統一領導，集中管理”還是采用“統一領導，分級管理”，要想取得良好的管理成效，必須成立、有效的預算編制、執行機構，只有這樣績效預算才能落到實處。在我國多數高職院校由于機構設置的原因，預算編制、執行機構主要有以下幾個，每個機構由于職能不同，負責的事務也不盡相同。第一層次是學校黨委會或校長辦公會，是學校預算管理的決策機構，它的主要職責是負責制定預算編制的大體方針與原則；審查、批準關于預算的規章制度；審議、批準預算方案。第二層次是學校的預算管理委員會。其主要職責是：擬訂預算目標和預算政策；制訂預算管理的具體措施和辦法；監督預算實施，考核預算執行情況等。第三層次是財務處，它主要負責預算的日常事務，對預算的執行與實施有著重要的影響和作用。第四層次為預算責任中心，這是具體預算執行部門，一般以處（室）或院（系）為單位劃分，處長或院長（系主任）為預算責任中心負責人，其主要職責是對于項目預算，可設置單獨、臨時的預算責任中心，具體實施預算各項工作。總之，績效預算工作要想取得良好的實施效果，不僅要完善績效預算管理組織體系，為預算實施與執行提高組織保障，更重要的是要建立一個高效、合理的預算執行機構，保障績效預算可以真正的落到實處，而不是流于形式，不然預算管理就不能起到其應起到的各種作用。

三、完善績效制度，實行目標管理，使財務預算與績效考核有機結合

（一）積極實行校、院（系）二級管理的預算管理制度

要把財務預算與績效考核有機的結合起來，就應該按照 “財力集中，財權下放”的原則， 學校領導與管理者在要求下級落實預算目標與責任時，也要下放相應的權利，保證權利與責任的統一，這樣就可以充分調動院、系一級預算管理的積極性與主動性。高職院校的領導或者管理者要根據學校各個部門的職責內容、工作性質等，將學校各個部門劃分為不同的責任中心，并給每個責任中心賦予一定的權利與職責，對不同的責任中心，實施與執行不同的考核指標，嚴格考核其可控成本，并保證考核的公平、公正，這樣就可以充分調動學校員工的積極性，同時也可以減少預算與考核實施與執行所遇到的阻力。

（二）根據預算指標性質的不同，采取不同的控制方式

我國高職院校多為公辦學校，其院校的費用支出一般可以簡單的分為兩種費用，一種是固定費用，如教師工資、課時津貼、學生活動費等；另一種是變動費用，如業務招待費、招生費、水電費等。對于不同的費用支出，院校根據實際情況要采取不同的控制方式。對于固定費用，如果變動情況不大，可以不列入績效考核的范圍，但對于變動費用，就必須要嚴格控制了，并以績效考核的結果作為變動費用支出的依據，以體現財權與事權的統一，這樣就可以有效的促進財務預算與績效考核的有機結合。

（三）建立相應的激勵機制

院校領導或者管理者對各個責任中心的預算執行情況進行考核后，可以根據考核的結果與情況進行相應的獎懲，從而可以促進學校各個責任中心可以認真執行預算。對于預算執行情況較好的部門，在考核時按《績效管理辦法》加分，給予一定的精神和物質獎勵，這樣就可以調動員工的工作積極性與主動性；對于那些執行預算不力的部門，領導可以給予一定的處分，如通報批評等，這樣就可以監督與警示有關部門認真執行預算，從而不斷提高預算支出績效。

四、建立健全績效預算的檢查落實制度

高職院校的績效預算管理控制工作如果要落到實處，取得預期的效果就必須健全績效預算的檢查落實制度。一方面，在績效預算控制管理工作中，也許會因為這樣那樣的原因，在執行過程中，可能會產生各個各樣的問題，這些問題會對高職院校的內部控制管理工作會帶來嚴重的影響，這時就需要高職院校的領導或者管理者對績效預算管理控制工作進行相應的檢查與監督，對發現的問題，要及時采取各種措施解決問題，以免產生嚴重的影響。另一方面，有些部門或者個人由于自己的利益原因，對院校的績效預算管理控制工作落實的不到位，認為這些危害了自己的利益，這就需要加強對績效預算工作的檢查與落實，保證資金可以落到實處，而不是某些個人或者領導應付上級檢查的工具，只有這樣，績效預算工作才能真正的取得實效。

五、總結

高職院校績效預算管理控制是一項長期的工作，我國高職院校的管理者要采取各種措施來提高績效預算管理控制工作的水平與質量，這樣不僅可以促進我國高職院校的發展，更會提高我國高等教育的水平與質量。

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