新形勢下如何提升公立醫院經濟管理水平

摘要：新醫改政策的出臺，公立醫院改革力度持續加大，新醫院財務、會計制度的執行，都迫切要求醫院在管理上更加科學，規范，提高運營效率、降低運營成本，建立更加科學合理的績效考評體系，提高醫院核心競爭力。

關鍵詞：新形勢 提升 公立醫院 經濟管理

一、目前公立醫院面臨新挑戰

（一）公立醫院補償機制改革

目前實行降低大型醫用設備檢查價格、“藥品零差價”和“按病各付費”的具體途徑，改變醫療機構過度依賴藥品銷售收入維持運轉的局面，合理調整醫療服務價格，加大財政補助政策，使公立醫院從原先的創收到現在控制費用增長，強化預算和成本預算，節支降耗，提升醫院經濟管理水平，促使公立醫院健康、可持續發展。

（二）新醫院財務、會計制度的執行

新的醫院財務、會計制度于2011年7月1日在試點城市公立醫院實行，2012年1月起在全國實行。新制度充分體現公立醫院的公益特點，對如何真實反映資產價值、加強預算管理、健全醫院成本核算體系、確定合理的績效考核制度、會計科目和財務報告體系、醫院財務報表注冊會計師審計等顯示重大創新，對財務管理更加嚴格和詳細的規定。

（三）醫院績效考核的建立

公立醫院改革，績效考核成為最核心的焦點，新醫改提出公立醫院改革既要維護公立醫院的公益性，又要調動醫院和醫務人員的積極，把主要精力投入到增加和改善醫療服務上來，實現多勞多得、優勞優得，根據專業技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核，根據考核結果，重點向關鍵崗位、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。

二、公立醫院經濟管理的現狀及差距

（一）預算目標不明確，執行不力、考核不嚴

目前醫院預算是為了完成上級下達的工作和爭取上級預算撥款，對醫院管理工作并沒有實質意義；其次預算管理僅僅是財務部門的管理行為，沒有提升為醫院全局管理行為；再者財務預算編制的方法和程序不規范、不科學，預算執行未落實責任制，沒有形成制度性安排，缺乏剛性，執行不嚴，流于形式等等。這些現象都降低了預算的權威性，使預算管理在醫院財務管理中起不到應有的作用。

（二）醫院成本核算只以科室為核算對象的不完全成本核算

目前醫院進行的成本核算僅僅是對科室收入、費用，簡單數據的事后歸集，對直接成本進行核算。未在醫療行為的全過程進行成本控制。對于醫療醫技科室的間接成本，即醫療輔助科室的成本，醫院行政管理和后勤部門發生的各項支出如何進行合理分攤，始終困擾醫院經濟管理者和財務工作者。

（三）醫院績效分配以利潤為導向

目前，多數醫院主要以收入減成本支出后再按比例提成的績效分配方式為重點基礎，忽視以工作量為前提的工作質量導向，未實現全方位的考核評比和差距分配，制約了職工的積極性和創造性。

（四）財務信息化管理僅在會計核算中應用

目前，醫院存在信息化建設模塊相對獨立，未能實現資源共享，系統之間的劃分標準不統一，數據的可比性和參照性差，導致管理者不便于管理與監督。財務信息化的發展，只是替代了傳統的手工做賬，減輕勞動強度，忽視了應用現代信息技術去改造傳統會計和會計人員參與管理和分析，也忽視醫院經濟管理的需要和會計學科的發展。

三、新形勢下提升醫院財務管理水平措施

（一）建立和完善醫院預算管理體系

首先預算的編制：根據醫院發展戰略和年度業務運營計劃，參考以前年度執行情況，年度收支的增減因素測算，編制收入、支出預算，細化預算分解到各職能科室、部門和項目，分科編制、逐級匯總的程序，編制醫院全面預算。其次預算的執行：落實預算執行責任制，確保預算剛性；預算還應當保持穩定，不得隨意調整，對于超預算或預算處的資金支付，實行嚴格審批制度。再者預算的考核：對醫院各職能科室的預算執行情況進行考核，確認各執行單位預算完成情況，切實做到有獎有懲、獎懲分明。通過預算，做到事前有預測，事中有控制，事后有考核和分析，提高現代醫院經濟管理的預算管理水平。

（二）健全醫院成本核算管理體系

在強化成本意識，降低醫療成本時，全成本核算管理需要從不同角度，對各種成本進行細分和全方位考察，如醫院可開展科室成本核算、醫療服務項目成本核算、病種成本核算、住院床日和門診診次成本核算，對間接成本和管理費用按有創收科室人均創收額的大小進行分攤，實行全過程控制；建立成本報表體系，重點從醫院HIS、財務數據、資產物資等模塊中導入相關數據，進行數據整合，為財務、科室、管理層提供詳細的成本管理報表和各項數據分析，從而為經濟管理決策提供重要依據。

（三）建立科學合理的績效考評體系

建立符合各自醫院的績效考核，確立“多勞多得，優勞優得和兼顧公平”的原則，根據不同的崗位的責任技術、勞動復雜程度、承擔風險程度、工作量大小、醫德醫風建設、醫療服務質量的高低等不同情況，拉開分配檔次，向高風險崗位、優秀人才、一線人員傾斜的原則，提高員工的積極性和創造性，實現各科室對績效的關心，同時也對醫院發展的關心。

（四）建立綜合經濟信息化管理平臺

醫院信息化管理可分前臺業務處理的醫生、醫技、護理、收費、藥房、電子病歷等平臺，后臺運營管理包括醫院會計核算、預算、財務一體化、成本核算、績效考核、資產管理等重要領域。前臺業務處理是整個信息化基礎，后臺運營管理是前者的重要補充和管理提升的重要手段，這樣有利于信息規劃、資源共享、數據整合。可使財務管理人員將工作重點放在參與預測、決策、經營分析等方面；可隨時進行經濟核算，提高工作質量和效率，提高領導決策水平。

（五）新醫院會計制度應用提升的四大變化

一、采用權責發生制為核算基礎，取消修購基金，對國定資產計提折舊，讓資產負債更加清晰。二、一個會計系統同時體現預算和財務兩種信息，兼顧財務管理和預算管理雙目標、雙基礎的會計模式，采用了“待沖基金”會計科目，解決了財政補助資金形成的固定資產折舊問題，滿足預算管理的需要。三、收支更全、科目更具有實用性。明確“大收大支”的概念，將醫、教、研合理分類處理，并將科教項目納入收支管理。四、報表體系更加完整。醫院報表體系比較完整，在權責發生制的基礎上與企業會計報表非常接近。

綜上所述，在新醫改背景和新會計財務、會計制度的執行下，要應用現代化管理理念和方法，先進的經驗針對性對人、財、物進行監管。將復雜的問題簡單化，將簡單的問題流程化，將流程的問題定量化，將定量的問題信息化，提高領導決策水平，“向管理要效益”為醫院經濟管理水平提升達到更好效果。

參考文獻：

[1]新《醫院會計制度》的十大亮點.中國會計報.2011—8—12

[2]雷三宏.對醫院全成本核算的思考.經濟研究導刊，2011；29：164—165