山東省區域經濟空間差異淺論

摘要：區域經濟差異是區域發展過程中必然出現的一種現象。本文對山東省地市經濟發展水平的區域空間差異進行了綜合評價和分析，并在此基礎上探討引起這種差異的原因及區域經濟協調發展的對策。

關鍵詞：經濟差異 協調發展 山東省

區域經濟差異是指一定時期內全國各區域之間人均意義上的經濟發展總體水平非均等現象。由于區域在資源稟賦、要素結構、開發歷史等方面差異的客觀性，區域經濟差異成為區域經濟發展過程中的一種普遍現象。它的存在和變化對區域經濟、社會發展各方面都產生著直接間接的影響，歷來是經濟地理學研究的重點。

GDP作為衡量地區經濟的指標，一直以來被作為劃分區域經濟發展差異的重要依據。隨著經濟社會的發展，特別的環保意識的增強，這種評價方法的局限性日益突出，地區經濟的差異很難全面的被反映出來[。所以，為了更好的分析區域經濟差異水平，必須引入科學的劃分和評價方法，這樣無論對于經濟發展目標的制定，還是區域經濟宏觀政策的決策都具有十分重要的現實意義。

一、山東省區域經濟差異變化的特征

山東省地處長三角和京津冀之間的東部沿海地區，改革開放以來經濟取得了飛速的發展，其國民經濟各項主要指標年均增長速度自1978年以來均高于全國同期平均增長水平。至2011年底，以占全國1.56%的面積和7.07%的人口，創造了占全國9.6%的國內生產總值，但是隨著產業結構升級和經濟社會轉型以及由于各地資源條件、環境條件和開發歷史和政策等的影響，區域之間發展的不平衡也表現出來，具體表現在東部、中部和西部三大區域的經濟差距上。

二、區域經濟差異形成的原因

（一）影響因素之一自然環境

經濟發展水平的重要基礎之一就是自然環境，由于東部西部地區自然環境差距甚大，長期以來，形成了經濟發展水平不平衡現象。東部地區地勢平坦，土地肥沃，石油礦產資源豐富。東部地區沿海，海洋資源豐富，交通便利，易于貿易，發展后勁十足。相反，西部地區在山東的縱深，自然環境相對惡劣，各種自然災害頻發，嚴重影響了當地的農業生產，再加上交通、通信、金融等方面的滯后，進而延遲了工業發展和城鎮化的進程，形成東中西部地區經濟差異。

（二）影響因素之二經濟基礎

山東東部地區由于得天獨厚的條件，無論農業、工業還是第三產業長期以來作為山東的龍頭，處于領跑的位置。東部地區農業種植業發達，土地利用率高，再加上技術引進，進一步加快了該地區的農業產業化進程，20世紀50年代，全省接近四分之三的產業集中在東部沿海地區。此后的一段時期，濟南到青島鐵路、公路的不斷完善，東西部地區作為山東經濟腹地，各種經濟要素向東部集中的步伐也在加快。1979年以來，隨著市政基礎設施的完善，經濟又迎來了一次飛躍，三次產業比例合理，綜合性產業基地初具規模。

反觀西部地區，長期以來，農業在國民經濟中一直占有重要的地位，工業和第三產業基礎薄弱，從而造成了整個區域經濟的關聯性差，出現經濟斷層。20實際80年代以來，伴隨著改革開放的東風，三次產業有所發展，但是由于先天不足，經濟發展的后勁稍差。同時，由于東部地區的快速發展，需要經濟腹更多的資源支持，使得經濟長期處于相對落后狀態，形成了典型的“馬太效應” 。

（三）影響因素之三政策體制

整個國家經濟也存在著東中西梯級的現象，經濟最活躍的地方在東部沿海地區。山東作為東部沿海省份，也存在著類似的局面。特別是20世紀80年代以來，我國優先發展東部沿海地區，然后再通過東部帶動西部的發展戰略，達到共同富裕。因此，這段時期，無論是政策杠桿還是經濟投資都在向東部沿海傾斜。沿海地區在融資、信貸、稅收等方面有很多的政策優惠。在國家大政策的影響下，山東也根據實際情況，實施了東部中部西部的梯級開發策略。提出了“全面開放、重點突破、梯次推進、東西結合、加快發展”的外向型戰略方針。東部地區利用良好的自然環境，堅實的經濟基礎，發達的區位優勢，實惠的國家政策等，經濟得到了長足的發展。然而，西部地區由于以上因素的欠缺，導致了經濟發展長期相對滯后，沒有活力。

（四）影響因素之四對外貿易

20世紀80年代以來，隨著國家的改革開放，東部沿海地區由于良好的地理位置，豐富的資源基礎，積極同世界各國開展貿易往來。在這個過程中，引進了人才、資金、技術和先進的管理經驗，各種資源配置更加合理，經濟再一次獲得了騰飛。此時，西部地區由于區位的影響，對外開放的程度遠不及東部沿海城市，在各種生產要素的流動中處于不利的地位，這樣使得東西部經濟的差距進一步擴大。

三、實施協調發展的對策與建議

山東省區域經濟的這種差異，我們應該認識到，這種區域經濟發展不平衡現象是符合經濟發展規律的。

美國的一位經濟學家曾經說過“經濟進步不會在所有的地方同時出現，而且它一旦出現，強有力的因素必然使經濟增長集中于起始點附近區域”。同時，我們也應該清醒的認識到，如果這種現象得不到有效的改觀，最終可能影響到全省和各區域經濟發展的持續性以及社會的穩定性。鑒于此，我們提出以下幾方面的對策和建議。

（一）必須堅持可持續發展觀

東西部地區經濟差異客觀存在，但是，這與可持續發展觀不符，我們要求經濟發展和社會全面進步，因此，一方面，我們要繼續保持東部地區經濟的持續、快速發展，保持東部地區的帶動作用。另一方面，我們也要客觀的分析西部地區的形勢，重新調整經濟因子，使人口、資源、環境等各要素之間的關系更加協調，同時，在經濟和政策上給予支持，使其經濟穩定快速前進，縮小東西部地區的差距。

（二）優化區域空間結構，實施點軸開發

山東省區域經濟空間組織主要包括四條主要聯系通道和六個富有特色和活力的城市經濟區。六個城市經濟區分別為濟南城市經濟區、濟寧城市經濟區、淄博城市經濟區、青島城市經濟區、煙臺經濟區和臨沂城市經濟區。四條主要的聯系通道分別為濟青聊通道、日菏通道、京滬通道和沿海通道，兩縱兩橫構成了山東省區域經濟空間組織的支撐系統。發揮中心城市的經濟優勢，加強中心城市基礎設施建設，強化中心城市的貿易、流通職能從而強化中心城市的作用，對于統一組織生產和流通，打破行政區界限的束縛，發揮全省經濟整體優勢有重要作用。聯系通道是經濟聯系的物質基礎，以四條主要聯系通道為主軸，以中心城市為依托，建立起功能互補、布局合理、等級規模有序的城鎮體系，優化區域空間組織，從而推動區域經濟協調發展。

（三）加快東部地區的內涵發展

東部地區在藍色經濟區的國家戰略下，在保持經濟迅速發展的同時，不斷深化體制改革，在傳統產業結構不斷優化的基礎上，大力發展海洋產業，同時加快與海洋密切相關的海洋科學研究、教育、社會服務和管理，使產業結構更具備抵御風險的能力。同時，東部地區繼續利用區位優勢，實行“引進來，走出去”戰略，一是要加快引進國外先進的人力、資金、技術和先進的管理經驗，同時注意內化為自己的優勢，提高核心競爭力，再通過輻射和擴散，帶動西部地區經濟發展。二是不能忽略國際市場，在不斷引進的同時，還要積極走出去投資與合作，積累經驗和技術，為推動西部地區的經濟發展創造更有利的基礎和條件。

（四）強化省內地區之間的合作

成功的經驗已經表明，要實現整個地區經濟的協調發展，就必須加強經濟的聯合與協作，使人流、物流、技術流、資金流、信息流暢通，各種經濟因子合理配置。山東要實現東西部地區經濟協調發展，就必須加強東西部地區的橫向聯系，同時這對東部地區也是一個巨大的推動作用。西部地區由于歷史原因，經濟結構簡單，層次低，東部地區應當展開全方位的調查與分析，開展寬領域，多層次，形式多樣的投資與合作。把相關產業轉移到西部，降低生產升本帶來豐厚利潤的同時，也促進了西部地區的發展。在利用市場規律的同時，也要運用政治優勢和行政手段，彌補市場調節的盲點，采取適當的措施，促進欠發達地區跟進發展，從而使東部地區和西部地區能實現相互促進的發展，產生巨大的協作生產力，提高宏觀經濟效益，增強全省經濟實力，促進經濟的全面發展。

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