借鑒國外經(jīng)驗實施產業(yè)振興計劃

一、產業(yè)振興計劃提出的背景

2007年爆發(fā)的美國金融危機引發(fā)了一場嚴重的全球經(jīng)濟衰退。隨著金融危機漸漸向實體經(jīng)濟蔓延，中國的經(jīng)濟增長也逐漸感到壓力，中國政府快速反應，及時改變經(jīng)濟運行結構，啟動擴大內需、調整宏觀調控政策，推出4萬億救市計劃，具體分派到各個行業(yè)就變成產業(yè)振興的范疇。

根據(jù)國務院總理溫家寶同志在2009年11月23日科學大會上的講話，“七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)”是：新能源產業(yè)（包括太陽能、水電、核能、生物質能）、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、生物育種、新醫(yī)藥、信息產業(yè)。

二、發(fā)達國家實施產業(yè)振興計劃的相關經(jīng)驗

如何加快培育我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)，歐美日等國的成功經(jīng)驗，很值得我國學習與借鑒。

（一）美國的“信息高速公路計劃”

信息高速公路是高速信息電子網(wǎng)絡，即通過通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、計算機等組成的體系為用戶隨時提供信息。信息高速公路計劃使得美國基礎設施建設大為改觀，且進一步帶動美國高技術的全面發(fā)展，推動了美國經(jīng)濟的發(fā)展，增強了其國際競爭力。

（二）日本的“產業(yè)振興計劃”

日本的產業(yè)振興計劃以產業(yè)和企業(yè)為對象，以實現(xiàn)政府產業(yè)結構調整和貿易結構目標，以發(fā)展重點產業(yè)為中心而展開，以促進企業(yè)間的競爭力為宗旨。

1、經(jīng)濟恢復期（1945年—1959年）：日本物資匱乏，通脹嚴重，唯有煤炭資源可以開發(fā)的情況下，日本采取了“傾斜生產”的方式，就是集中生產煤炭，將生產出來的煤炭用于生產鋼鐵，生產出來的鋼鐵又投入到煤礦業(yè)。以重新鋼、煤兩項基礎產業(yè)為突破口來帶動經(jīng)濟復蘇。

2、產業(yè)振興期（20世紀50年代）：日本政府為實現(xiàn)經(jīng)濟自立的目標采取了產業(yè)合理化政策，通過引進技術、降低成本、提高質量等方式提高企業(yè)素質和國際競爭力，重點是煤炭、話費、造船、鋼鐵、煤炭等基礎產業(yè)。

3、經(jīng)濟高速增長期（20世紀60年代至70年年代初）：這段時期是日本經(jīng)濟持續(xù)高速增長時期，通過企業(yè)合并、聯(lián)合提高規(guī)模效益，增強競爭力成為這一時期日本的產業(yè)政策的主要內容。

4、石油危機以后的時期：此階段產業(yè)政策的內容擴大到了信息、社會服務等第三產業(yè)及關系環(huán)境、民生、地區(qū)開發(fā)等社會事業(yè)領域，產業(yè)政策從“硬”政策（對特定產業(yè)提供補助、優(yōu)惠稅收、低息貸款等）逐步轉變?yōu)椤败洝闭撸ㄏ蛏鐣l(fā)布經(jīng)濟展望、提供信息引導企業(yè)等）。

（三）芬蘭的“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”

自20世紀50年代開始，芬蘭選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、20世紀50年代，芬蘭把重點放在造紙業(yè)及造紙機械產業(yè)。芬蘭主要依托于技術創(chuàng)新來推動林、漿、紙一體化的發(fā)展，使現(xiàn)代造紙技術及機械制造水平得到整體提升。芬蘭在全球造紙自動化和技術創(chuàng)新領域扮演領導角色。

2、20世紀60年代～70年代，芬蘭推動現(xiàn)代造船業(yè)和先進裝備制造業(yè)。芬蘭的經(jīng)濟發(fā)展和產品出口依賴于海運，這就決定了發(fā)展現(xiàn)代造船業(yè)及先進裝備制造業(yè)成為其工業(yè)化的優(yōu)先選擇。

3、20世紀70年代～80年代，芬蘭加快了推動現(xiàn)代化電信產業(yè)的發(fā)展與技術創(chuàng)新。工業(yè)的投資開始在國民經(jīng)濟中下降，電信服務業(yè)投資迅速上升，使得芬蘭成為歐洲乃至世界上最早推進電信技術創(chuàng)新的國家之一。

4、20世紀80年代～90年代，實現(xiàn)了向高新技術產業(yè)特別是信息通訊業(yè)的跨越。

5、進入21世紀后，芬蘭確立了發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的戰(zhàn)略目標，使得芬蘭在清潔工藝、能源效率、廢物管理、水資源保護和環(huán)境監(jiān)測等方面擁有全球領先技術。

三、我國推進新興產業(yè)建設政策建議

根據(jù)美日歐的先進經(jīng)驗，中國在實行戰(zhàn)略性新興產業(yè)的時候，應該通過直接或間接的法律強制、稅收優(yōu)惠、財政支持、融資鼓勵等多種方法和措施創(chuàng)造適于新興產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。中國的新興產業(yè)發(fā)展起步較早，得到了國家政策和資金的大力扶持，因此基礎較為雄厚。但是，在發(fā)展過程中，也存在著科技創(chuàng)新方面“拿來主義”作風嚴重、產業(yè)布局雷同、低水平建設較多等一系列問題，需要通過體制、市場、政策的綜合設計，注重自主創(chuàng)新，加強中國新興產業(yè)人才的培養(yǎng)等方式。

（一）國家層面戰(zhàn)略部署，政府發(fā)揮主導作用，完善管理和監(jiān)督體制

1、在產業(yè)發(fā)展初期，政府的支持決定著新興產業(yè)的發(fā)展程度。政策支持應該關注研發(fā)和產業(yè)化。政府的引導作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃新興產業(yè)的長遠發(fā)展、促進各地協(xié)調發(fā)展。政府要有超前的戰(zhàn)略思維，抓緊編制七大新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，看準高新技術發(fā)展的方向，選擇集中突破的重點領域和產品，從而為產業(yè)的發(fā)展指明方向，形成系統(tǒng)化的發(fā)展思路與措施。

2、完善相關管理和監(jiān)督體制，確保市場有序健康發(fā)展。掌握核心技術，重視主流技術的升級。新興產業(yè)內在動力在于知識、技術創(chuàng)新，外部動力很大程度上依賴于政府的激勵與扶持政策。設計出切實可行的制度是新興產業(yè)發(fā)展成功的關鍵。

（二）發(fā)展新興產業(yè)關鍵是掌握核心技術，在掌握技術的領域發(fā)展新興產業(yè)

1、發(fā)展新興產業(yè)關鍵是掌握核心技術，在掌握技術的領域發(fā)展新興產業(yè)。利用邊緣市場逐步升級，既要防止過于支持地段市場，又要防止技術標準定的過高。

2、關鍵技術實現(xiàn)突破。立足國內外資源和瞄準國際科技前沿，加大研發(fā)力度，加強產學研合作，組建由政府、上下游企業(yè)、科研院所、金融機構、行業(yè)協(xié)會等組成的產業(yè)聯(lián)盟。

（三）優(yōu)化產業(yè)結構

1、完善產業(yè)鏈條，促進研究成果轉化。鼓勵、引導人才流動，指定吸引國內外科技專家、企業(yè)家參與科研，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造機會。通過資源共享、優(yōu)勢互補的方式，引進智力和成果。

2、通過產業(yè)補貼和基礎設施投入改善新興產業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。利用政府網(wǎng)站開展信息服務，建立技術服務系統(tǒng)，完善技術交易手段，加快建立技術中介經(jīng)營體系，推動創(chuàng)新成果進入技術交易市場。

3、在現(xiàn)有的財政體制下，要考慮發(fā)揮有限資源的最大效用。按經(jīng)濟規(guī)律調整產業(yè)結構，關停和取締嚴重浪費資源、破換生態(tài)的生產企業(yè)，促進新興產業(yè)規(guī)模化、健康化發(fā)展。