建立高等學校收費內部控制體系初探

摘要：高校收費是辦學經費的主要來源，是教學工作順利開展的有效保障。然而，高校收費工作中還存在著諸多問題，值得進一步探討和改進。文章從收費方式和收費內部監督兩個視角進行了研究與探討，提出了改進工作方法、提高工作效率的有效途徑。

關鍵詞：高等學校 收費 內部控制

隨著我國高等教育體制改革的進一步推進，多渠道籌措資金成為教育經費來源的主要形式。而在各種教育資金來源中，高校收費在教育資金中占有舉足輕重的作用。近幾年，國家教育部等單位針對高校收費進行了專項檢查和整治，發現收費中存在一定的亂象，而內部控制制度的不健全或者說無效才是高校收費工作問題的根源所在。因而，建立一套適合高校情況的、嚴格、效率、實用的收費內部控制體系成為解決收費亂象的重要武器。

內部控制是指經濟單位和各個組織在經濟活動中建立的一種相互制約的業務組織形式和職責分工制度。它是為加強經濟管理的需要而產生的，并隨著經濟的發展而不斷地發展完善。而這些業務組織形式和職責分工制度統稱為內部控制體系。所謂高校收費的內部控制體系就是要建立一套科學、嚴謹的高校收費工作方式、制定嚴密的高校收費控制制度，使高等學校的收費行為合規、合法、嚴謹、實用，從而保證高校收費工作順利開展。

按照內控體系的要求，結合高等學校特點，高校收費內部控制體系應該由以下兩個方面構成：一是科學、效率的收費方式；二是嚴謹、完善的內部監督。下面分別就這兩個方面進行論述。

一、科學、效率的收費方式

近些年，隨著高等學校擴招，在校學生人數呈現逐年遞增態勢，高校內部收費項目、收費標準也各不相同，再包括各類代收款項，高校收費工作面臨著越來越大的壓力和勞動強度。針對這種情況，高校主要應該從以下幾個方面著手，建立科學、效率的收費方式：

（一）采用先進的收費工具與手段

“工欲善其事，必先利其器”，在收費工作中，要采用先進的計算機技術，選用成熟的高等學校收費軟件進行。由于在校學生規模的增加，收費工作要提高效率就要采用計算機進行工作，原有的手工開票收費已遠遠不能滿足現在形勢的需要。由于收費資金來源已經成為高校辦學資金中的重點資金來源，收費工作的好壞直接關系到高校辦學經費的充足與否，甚至可以說關系到每一位教職工的“飯碗”，因此，高校對于收費工作也越來越重視，因而要及時掌握收費完成情況、收費數據、欠費數據、以及具體數據分布等多方資料，這些信息要想在短時間內提供出來，必然要借助計算機來完成。而成熟的收費軟件本身就可以為我們提供一部分及時的匯總、分析數據，為收費工作的管理與開展提供了技術上的保證。

（二）與銀行建立形式多樣的代收費合作關系

近些年，國內的幾家大銀行，如建設銀行、農業銀行等，都針對高等學校收費工作開發了各種形式的合作代收費軟件系統，包括銀行批量代扣學雜費、學生生源地銀行直接繳費、銀行POS機劃卡繳費等等。這些代收費軟件的開發既沒有占用高校的資金，又能為學校提供高效率的代收費服務，各高等學校可以根據實際情況，選擇合適的銀行進行長期合作，將銀行代收費結果以批量電子數據的形式傳送到學校的收費系統中，既節省了人力、物力，又免除了與銀行之間的收費資金結算環節，提高了工作效率，從而減輕自身工作壓力。

（三）定期進行收費崗位技能培訓

收費工作是基礎的技能型工作，要求收費人員掌握點鈔、真假鈔識別、銀行POS機刷卡、計算機錄入、收費軟件使用等多種技能，而技能水平的高低影響著收費工作水平以及服務學生窗口的形象。因此，高校應定期對收費人員進行多形式、多側面的技能培訓，逐步提高工作水平。

（四）根據高校特點安排靈活機動的收費時間

高等學校學生上課時間比較集中，一般上午課程比較滿，下午空余時間較多，可是收費人員工作時間基本按照在八點上班、中午休息，下午兩三點上班、四點結賬，五點下班了。正是在學生空余時間多，可以交學費的時候，我們要么在休息，要么就要結賬、下班，不方面學費收繳工作的開展。因此，對于收費崗位的工作時間，可以根據情況，上午上班時間適當延后，中午可以采用不休息或倒休的形式，這樣就方便了學生繳費，也利于收費資金的籌集工作。

二、嚴謹、完善的收費內部控制機制

收費內部控制制度的建設是保證收費工作順利開展的必要手段。一套合理、科學的內部收費控制制度可以提高收費工作效率、避免工作中的失誤，是圓滿、順利完成收費工作的必要保證。根據高等學校的特點以及內部控制體系理論的觀點，高校收費內部控制主要需要做好不相容職務分工控制、授權控制、內部監督機制控制三方面的工作，這三個方面的工作相互聯系、相互制約、相互監督，具體的作用如圖所示：

具體的控制職能介紹如下：

（一）職責分工控制

即對于收費工作中的不相容職務要相互分離，由不同的人員來承擔，以避免舞弊等行為的發生。在收費工作中，有些職責是不能由一個人獨立完成的，比如：收費和記賬、收費與審核、收費與標準設置等等。對于這些不相容職責，從防止舞弊、保護工作人員的角度出發，由不同的人員擔任，并按照規定定期進行崗位輪換。通過這種對不相容職責的分工控制，可以使收費各個崗位之間既相互聯系，又相互制約和監督，保證職責分工控制職能的實現。

（二）授權控制

對于收費工作中的每一個崗位，明確辦理業務的權限范圍、審批程序和相應責任等內容。要求每一名工作人員都在規定的權限范圍內、按照規定的審批程序履行職責，即在授權范圍內辦理業務。按照目前高校收費情況，應該設置的崗位以及職責如下：

收費員崗位職責：在收費管理員授權下進行相應費用項目的收費工作，與銀行辦理收費資金繳存、結算等工作，收費票據的領用與保管，制作本崗位的當日收費序時賬及本崗位收費匯總，并與收費票據、資金及軟件顯示的收費數據進行核對。

審核員崗位職責：對各收費崗交來的匯總收費數據進行審核，并與收費軟件中的數據進行核對；審核收費資金結算單據的正確性和完整性；審核和監督收費票據的使用情況；在保證數據及資料全面、完整、正確的情況下，對當天的收費數據進行匯總，制作當日收費匯總表，并簽字確認；將收費信息記賬；定期編制收費報表。

管理員崗位職責：負責對收費軟件的數據及機器設備進行維護；及時進行數據庫備份，查詢軟件數據更新工作，保證數據信息安全；各類收費數據的初始，包括學生基本信息、收費年度、收費標準、收費項目、收費員可使用的收據號碼、其他各崗位職責權限授予；對外（財務除外）查詢數據的解釋；將收費軟件中的收費數據與財務會計核算軟件中的有關數據進行定期核對，出現問題及時查找原因，予以更正；收費項目的申報工作；收費許可證等的驗證、核準工作；收費票據的管理工作等。

核算員崗位職責：根據每天的收費原始單據及銀行資金結算證明編制收費會計憑證；將應繳存財政的資金及時上繳，不得在單位賬面留存；對于非繳財政的代收費用，按照代收費項目進行明細核算與管理；編制各類收費項目的會計報表；

分管收費的財務領導崗位職責：對審核員與核算員編制的收費機會計報表進行審核；審批各項退費業務；對各崗位之間的分工、配合進行協調與監督；對收費工作進行總體規劃、安排；其他涉及收費的管理、審批工作。

收費工作至少應設置上述崗位，在保證不相容職務相分離的前提下，也可以一人多崗或一崗多人。

（三）內部監督控制

即對于收費工作加強內部監督，利用內部監督機構和高校內的各收費相關部門，完成內部監督職能。首先，利用內部監督的職能部門進行監督，通常為單位的審計、紀檢部門。由他們定期進行收費工作檢查與審計，可以有效的督促收費工作，減少舞弊。其次，可以調動學校內部收費工作的聯系部門，如學生管理部門、招生就業指導部門、學生輔導員、系部學生管理機構、教務管理部門等，通過這些收費的聯動部門的監督，一方面可以督促收費工作的進行，另一方面也可以對收費工作進行必要的“外部”監控。另外，還要充分調動每一位教職工和學生的積極性，參與到收費的監督工作中來。高校收費行為不是一個人的事情，也不是幾個人的事情，而是全校上下所有人的事情。收費工作的好壞關系到辦學資金情況、關系到學校聲譽、關系到每一位教職工和學生的切身利益，因此調動他們的積極性進行收費監督，可以充分避免亂收費、違規收費等行為的存在。

通過上面的工作，高等學校在科學的工作方式與方法下，在有效地監督與控制機制下，高校收費工作將高效率的完成，從資金上保證教育教學工作的順利開展。

參考文獻：

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