關于我國政府采購績效評價的思考

摘要：政府采購是市場經濟條件下為強化政府支出管理、提高財政支出效率而采取的一項措施。開展政府采購績效評價有助于強化政府公共權力的監督機制，提高政府管理的效果、效率和公共服務質量，同時，可以使廣大群眾了解、監督和參與政府工作。本文通過對我國政府采購績效評價的現狀及存在問題進行分析，提出相關的解決對策與完善措施，以便提高政府采購效率，完善政府采購體系，提高政府采購透明度。

關鍵詞：政府采購 績效評價 問題 改進建議

財政支出的根本目的是通過對公共財政資源的有效配置和使用，為社會提供優質的公共產品和公共服務，以最大限度地增進公共福利，作為其重要組成部分的政府采購也應以此為根本方向。目前，我國政府面臨著財政資金的有限性與公共需求增長的雙重壓力， 這直接導致了政府采購資金的供給不能滿足社會對貨物、工程、服務等需求的增長。這樣，也就迫使政府不得不進行采購績效管理，以提高現有采購資金的經濟性、效率性和效益性。同時要求政府在對公共財政資源進行管理的過程中，不僅要注重過程，還必須要注重結果和績效，進行科學合理地計量和評價績效。

一、現階段我國政府采購績效評價存在的問題

盡管，政府采購工作已在我國有了幾年的實踐經驗，但仍未形成一套完整可行的績效評價體系。對于政府采購的績效評價而言，更是處于探索階段，尚存在著很多問題。

（一）政府采購績效評價制度不規范

從實施績效評價較好的國家的經驗來看，大多數國家都以法律形式或相關的規章制度來規范其實施，而我國政府采購績效評價多處于自發、半自發狀態， 大部分政府采購部門都沒有建立科學的評價指標體系，沒有相應的制度和法律作為保障，在制度化和科學化方面仍存在很多問題。由于我國的《政府采購法》及各地方性法規和規章中，沒有對政府采購績效評價作統一規定和要求，使得各地、各部門的政府采購績效評價內容和側重點各不相同，評價方法也不盡相同，評價程序更存在著很大的隨意性。缺乏規范化的評價標準，又沒有針對績效評價方面的準則性和可操作性的指導文件，是開展政府采購績效評價的主要障礙。

（二）政府采購績效評價指標單一

我國政府采購績效因支出范圍廣而雜、差異性較大等原因呈現出多樣性的特點，使得對政府采購績效很難從某個單一的角度或層面進行評價，需要一個完善的評價體系。而我國目前很多地方以單純的節支率作為采購績效評價的指標，即考核政府采購資金節約額與政府采購預算金額的比率，認為該比率越高政府采購節支越明顯。僅使用單一指標不能全面反映政府采購的高效性，且較高的節支率也并不是政府采購唯一的目的，高節支率也不一定意味高效。在具有良好的資金評價指標前提下，還要輔之以相應的行政效率評價指標，即衡量政府采購是否能夠及時滿足使用部門的需要。目前，由于我國政府采購資金浪費嚴重且分配不均、不能將經濟效益和社會效益結合起來衡量，因此必須建立一整套能夠全面反映政府采購效果的指標體系，才能起到對采購工作進行全面的監督和檢查。

（三）政府采購績效評價理論和實務研究進展緩慢

我國學術界和實務界有關政府采購績效評價的理論和實踐還處于探索階段。在我國各政府部門中，對績效評價的認知還局限在一個比較小的范圍，有相當一部分財政管理人員只是對這個名詞有一些初步印象，至于它的實際內容是什么、具體該如何操作，還知之甚少。甚至有種觀點認為，績效評價是西方國家的產物，不符合中國國情，在現有的財政收支管理任務非常繁重的情況下再去搞這些不實際的東西，似乎意義不大。另外，對于西方發展政府采購較早國家的公共組織績效評價的理念與實踐仍缺乏系統的介紹和研究。致使我國本在政府采購發展緩慢的背景下，采購績效進展更為遲緩。

二、提高和改進我國政府采購績效評價的建議

（一）加強政府采購績效評價法制化建設

健全的法律法規體系是經濟社會活動有序運行的保證，政府采購績效評價工作當然也不例外。我國財政部于1999年發布了《政府采購管理辦法》， 又于2003頒布并實施《中華人民共和國政府采購法》，但仍有許多與當前經濟社會發展情況不相適應或沖突的地方亟需修改，同時也迫切需要制定政府采購法實施細則及相配套的規章制度。我國可在修改《政府采購法》時將“政府采購績效評價”內容納入其中或專門制定“政府績效與政策評價法”，讓績效評價成為對政府采購的法定要求。同時制定《政府采購績效評價方法選擇及工作程序》、《政府采購績效評價結果應用》等一系列統一的制度規范，對全國政府采購績效評價的工作規則、工作程序、組織方式及結果應用等進行明確規定，并對相關行為主體的權利和義務進行界定等，以便為評價工作的順利開展提供制度保證。

（二）設立獨立的政府采購績效評價機構

設立獨立的政府采購績效評價機構，配備專業的評價人員，其目的是使政府采購的績效評價做到客觀公正，使政府采購方法和采購程序都公開透明。政府采購績效評價工作是一項政策性強、涉及面廣、專業水平高的工作，涉及經濟科學、自然科學、社會科學等多學科知識。它要求采購人員不僅要熟悉預算、合同、招標投標等多方面的專業知識和技能；還要掌握績效評價程序，更要具備建筑、設備、質量、商品性能等多方面的專業知識和采購技巧。因此，只有塑造一批業務精通、訓練有素、具有良好道德的政府采購專家隊伍，才能保證評價任務高效率、高質量的完成。

（三）加強理論和實踐研究

由于我國政府采購績效評價發展時間較短，因此，不斷加強政府采購績效評價的理論和實踐研究是提高我國政府采購績效管理水平的重要途徑。對地方政府制定的促進經濟發展和社會進步的政策措施，上級部門要從政府采購的角度給予積極支持，并通過政府采購監督管理促進各項政策措施的落實；對因政策滯后或界限不清造成的違法違規采購問題，要積極向制定政策措施的部門反映，促進各項政策的健全和完善。在加強理論研究的同時要抓好實踐，對重點領域、重點項目、重點資金項目實施的政府采購要實行全程監督檢查，保證投入的資金能夠足額到位，并能用在刀刃上，以最大程度地發揮應有效益。

（四）完善政府采購績效評價體系

1、建立科學可行的指標體系

績效評價指標內容包括對經濟效益的評價和對社會效益的評價。對經濟效益的評價可以參考企業的經濟效益指標評價而定，對于社會效益的評價可以根據不同的行業、不同性質的內容而定。由于社會效益是很難用定量指標來衡量的，而定性指標有時又難以保證公平。因此，在制定社會效益評價指標時，可以使用一些原則性較強的定性規定。在進行指標體系的設計中應遵循內容全面、方法科學、制度規范、客觀公正、操作簡便的基本原則，借鑒已有經驗，提高指標體系的適用性、可比性和準確性。

2、確立準確的評價方法

有效地評價方法可以提高政府采購績效評價的準確程度，增強社會公信力。在評價方法上，一是要堅持定量分析和定性分析相結合。定量分析方法常用的有功效系數法、綜合指數法、數據標準化法、主成分法等；定性的分析方法主要有隸屬因子賦值法和德爾菲法等。二是定期檢查和改進評價方法。沒有任何一種評價方法是完美無缺的，既然不能將管理類比自然科學，那么只能用一種最佳組合來彌補非客觀因素所造成的誤差，盡量做到與實際相符。

3、完善政府采購績效評價手段

應完善公眾參與度及對服務的滿意度等外部評價手段。目前，在我國，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒有確立，納稅人也缺乏對公共資金的監督管理意識。只有通過調查研究，才能真正了解人民的需求；只有通過群眾和服務對象評議政府績效，才可以知道現在政府提供的服務是否符合人民的需要，并進一步調整施政策略。將公眾的認可程度作為政府采購績效評價的標準，可以彌補過去自上而下的評議制度忽視社會公眾利益和需求的局限，它作為一種自下而上的評議制度，可以與自上而下的評議制度互相補充。

4、健全政府采購績效評價標準

沒有比較就沒有鑒別，績效評價標準是評價結果的參照物。由于我國全面推行政府采購制度時間較短，績效評價尚不成熟，缺少統一的評價標準。這就需要在實踐中摸索，在理論上探討，學習借鑒國外先進經驗，參照國際上通行的評價標準，建立健全適合我國國情的政府采購績效評價標準，使政府采購真正地實現經濟、政治、社會和諧發展的目標。

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