世界低碳經濟發展態勢

2012-12-31 00:00:00吳慧星

中國外資·下半月 2012年10期

摘要：世界經濟都處在轉型之中，中國經濟更要轉型。綠色低碳經濟是當今世界經濟發展的趨勢，同時也是中國可持續發展的內在要求。本文從低炭經濟的定義、含義、產生背景、發展現狀、發展趨勢來系統向大家介紹了世界低炭經濟發展的整體態勢。

關鍵詞：低炭經濟現狀趨勢

引言

迄今為止，人類很大程度上是通過對自然資源無止境的索取，實現物質享受與便利的提高。尤其是工業革命以來，西方發達國家尤其是美國的高消費模式，成為世界的風向標，引令各國競相模仿，由此造成地球資源和環境的嚴重浪費和破壞。時至今日，由于人類過度的生產與消費而帶來的一系列問題已經到了不得不加以重視并采取有措施進行補救和改善的時候了，在此背景下，兼顧環保和發展的低碳發展觀念逐漸興起，并成為全球潮流。從個人生活方式到政府政策，從國家法律到國際公約，低碳發展影子到處可見。經濟、社會發展同環境保護一直是人類面臨的兩難選擇；進入工業化時代后尤其如此：如果只顧發展不顧環境，本代人都可能難以繼續生存；但如果只顧環境保護，發展中國家又難以發展，民生問題得不到解決。經過多年的實踐探索，人類終于找到了低碳發展的道路，就是把發展寓于生態文明建設之中，把環境保護寓于經濟發展之中。

一、低炭經濟發端

低碳經濟發端于地球能源戰略調整，廣泛應用于氣候變化領域。一方面，氣候變化是環境問題，是國際政治經濟中熱點問題，歸根結底也是發展問題。氣候變化未來將嚴重影響著人類的生存和發展，是世界各國人民面臨的共同挑戰。我國人口眾多、人均資源匱乏，氣候條件復雜、生態環境脆弱，更容易遭受氣候變化帶來的不利影響。與此同時，我國經濟發展水平不高，仍有不少貧困人口，又處于工業化城鎮化快速發展階段，發展仍然是第一要務，能源需求急劇增長，特別是一次能源以煤為主，經濟增長方式粗放，溫室氣體減排面臨巨大壓力。另一方面，應對氣候變化為我國具體落實科學發展觀，轉變粗放型經濟增長方式、推進產業結構調整帶來極大機遇，對于緩解資源和環境矛盾、保障國家的能源安全乃至經濟安全等，都具有重大的理論意義和現實意義。

二、低碳經濟定義及內涵

（一）國內外相關定義

國內外歷年來關于低碳經濟內涵的界定眾多。最早，2003年英國《我們能源的未來：創建低碳經濟》白皮書中將其定義為：通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染排放，獲得更多的經濟產出，低碳經濟是長早更高生活上水平和更好生活質量的途徑，為發展、應用和輸出先進技術長早機會，也創造新的商機和更多的就業機會。該白皮書提出2050年將二氧化碳排放量在1990年基礎上削減60%的目標，從根本上把英國變成一個低碳經濟國家。

低碳經濟一經提出就引起國際社會廣泛關注，并引領了世界經濟向低碳經濟的大趨勢。梅森納（2007）認為人類發展低碳經濟面臨的挑戰，不是技術上的，也不是經濟上的，更是政治和體制上的。2007年7月，美國參議院提出《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路將有希望成為美國未來重要的戰略選擇。2007年12月，聯合國氣候變化大會制定了應對氣候變的“巴厘島路線圖”，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25—40，這一路線圖為全球進一步邁向低碳經濟起到積極作用，具有里程碑意義。2008年，聯合國環境規劃署確定該年“世界環境日”的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。

“低碳經濟”概念基本上可以認為是在氣候變化估計制度框架（包括《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》），特別是《京都議定書》遭受空前挫折的形勢下由英國率先提出的，目的是為了打破國際氣候談判的僵局，著眼于國際氣候制度的建設。

在中國，中國環境與發展國際合作委員會（國合會）對低碳經濟給出的定義是：一個新的經濟、技術和社會體系，與傳統及國際體系相比在生產和消費中能夠節省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經濟和社會發展的勢頭。也就是說低碳經濟是也低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。

對”低碳經濟“ 的定義，目前廣泛引用英國環境專家魯賓斯德的闡述：即低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和真個措施的制定和創新，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生僧能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個經濟朝向高能效低能耗和低碳排放的模式轉型。

（二）低碳經濟的內涵包括

1、工業生產的高效率，即單位產出低排放；

2、能源轉化高效率，即單位電量高行駛里程和低排放；

3、可再生能源和核能供應中占較大比重；

4、交通領域的高能效和低排放；

5、辦公、生活領域的能源節約；

6、減少高能耗、高排放產品的出口；

7、公共交通替代私人交通，更多使用自行車和不行；

8、最為核心的是：通過體制機制調整，刺激高效能、低排放技術的創新和應用，從而提高全球的能效水平、減少溫室氣體排放。

低碳經濟具有全球性、政策驅動型、技術密集型、資金密集型的一系列特點。這個特點決定了低碳經濟發展的必要條件包括政府相關政策的大力支持、技術創新與儲備以及金融支持。

三、低碳經濟產生背景

從起源來看，低碳經濟發段端于能源戰略調整；從分布領域來看，低碳經濟廣泛應用于氣候變化方面；從概念的提出和行程背景來看，大致有以下三個方面：

（一）煤炭、石油等化石能源枯竭是低碳經濟發展的內在要求

隨著全球工業化的演進，作為第一次工業革命的先驅和并不具備豐富能源的島嶼國家，英國更能認識到能源的持續利用對于經濟發展乃至國家安全的重要性，英國的能源生產和消費逐步從自給自足走向主要依靠進口，有預測認為，2020年英國80%的能源需求將依靠進口滿足。從整個世界的能源儲量來看，化石能源還可以被開采利用一兩百年時間，但同時，人類開發使用化石能源的經濟成本也越愛越高，技術要求越來越強。毋庸置疑，煤炭、石油、的呢過化石資源總有用光的一天。所以當今發達國家出于對能源的可持續利用考慮，把應對氣候變化的重點放在了節能、開發利用新資源、和可再生資源、新能源汽車等領域的技術研發上，于是“ 不僅要滿足當代人需求，而且要使子孫后代能夠滿足他們發展的需求”的可持續發展觀念，成為全人類的共同更意識和共同追求。從這個層面上看，低碳經濟發端于能源戰略調整，目的是追求人類社會的可持續性發展。

（二）對發達國家來說，已經邁過了使用高碳能源為主要動力的發展階段

從使用化石能源排放的二氧化碳看，相對于煤炭來說，石油和天然氣是低碳能源；從產業排放的碳強度來看，鋼鐵、水泥等產業是消耗煤炭、石油等高碳能源的產業。對大多數發展中國家來說，恰恰正處于對高碳能源需求旺盛的階段，鋼鐵、水泥都是工業化和城市化不可或缺的基本材料，擺脫貧困提高人民生活水平仍是政府工作重心。歐美等國在20世紀末就已經進入工業化的末期，無需耗費大量的高碳能源，如今的主要任務是滿足人們的生活需求，所以他們將出行依賴的汽車油品節約和替代作為研發重點之一。一般的說，一個國家的工業化經濟都是“高能耗”’高碳排”為特征的“高碳經濟”，也就是說工業文明史建立在二氧化碳等溫室氣體高排放氣體上的，生態文明則正在建設中。因此，也有人將”低碳經濟”看作是發達國家的“陰謀論”，因為發展中國家相對缺乏發展低碳經濟的條件，低碳經濟會增加一國發展經濟的成本和延緩經濟發展的速度，不過我們也應看到，低碳經濟從長期來看是科學的可持續的，也將產生新興產業增加就業機會，對發展中國家而言也是一種跨越發展的機會。

（三）低碳經濟提出的直接原因也是根本原因是應對氣候變化

發展低碳經濟是我們人類地球長久生存保護我們共同家園的客觀要求。二氧化碳長期排放導致地球溫室效應，全球氣候變暖進而冰川融化海平面上升。

1988年，世界氣象組織（WMO）和聯合國環境署（UNEP）共同成立氣候變化政府間專門委員會（IPCC），從研究科學證據、適應與減緩、政策措施等方面對氣候變化進行全面評估，并于2007年發布了第四次評估報告。報告指出：20世紀后半葉，北半球的平均氣溫是過去1300年中最高的。在過去100年中，世界平均氣溫上升了0.47度，平均海平面上升了17cm，按這個趨勢下去，21世紀末氣溫將上升4度，海平面將上升60cm。這將給生態環境、水資源、農業生產、沿海地區安全等帶來持久而深遠的影響。生活在城市里的人明顯感覺到城市的溫度明顯要高于郊區的溫度，這就是“熱島效應”，近年各國地震、海嘯、臺風、龍卷風頻發，就是氣候變化導致自然災害不斷一個不爭的事實。因此，降低生產和生活中溫室氣體排放強度，提高碳生產率，是世界發展的新潮流和努力方向，也是人類邁向生態文明道路的積極探索。

四、低碳經濟的發展現狀

（一）低碳經濟道路目前仍處在初級階段

低碳經濟道路的實現是可行的。當今世界經濟發展相當程度是依賴石化能源等各種資源產品的供應，經濟的發展與碳的排放之間具有不可分割的聯系。在能源成本和碳成本不斷攀升、國際減排呼聲不斷高漲、節能和減排技術日趨成熟、的情況下，我們尋求“碳依賴”粗放型經濟發展模式之外的“去碳化”新型可持續發展道路成為可能。實現社會經濟向低碳可持續發展道路邁進，可以再保持經濟增長活力、保證人類生活需求的前提下，實現人類地球的氣候目標。

目前有關低碳化道路的討論還處在初級階段，面臨政策的保障、技術層面的支持、資金成本的應付、市場良性競爭等多方面的挑戰。但我們相信，一旦國際社會中相對穩定和成熟的國際碳減排合作框架建立起來，那么確立將經濟目標與環境目標及能源安全充分結合的低碳發展道路就會成為人類應對氣候變化的最現實也是最根本的選擇。

（二）發展低碳經濟中面臨的問題

在國際上，發展低碳經濟的不確定性和難點主要表現在三個方面：

A 成本和市場問題：目前發展低碳經濟的機會成本難以估算；而低碳技術的研發和低碳產品市場的培育也需要相當時間。美國、中國、印度等碳依賴大國以何種方式加入低碳市場的創建目前還沒有定論。

B 要想建立公平的國際氣候談判過程及取得達到目標結果，尤其取決于能否產生具有全球約束力和標準的量減排指標、分攤方案及配套的技術轉讓和資金支持機制。

C 低碳經濟到目前為止，還沒有取得普適性的成功經驗，特別是對發展中國家而言，對發展中國家來說，實現低碳經濟困難的障礙更明顯，所以甚至有人認為低碳經濟的提出是發達國家的陰謀。其困難主要體現在其所處的發展階段、國際貿易結構、經濟成本、不完全市場、技術推廣體系、制度安排、配套真個和管理體制等方面，要實現跨越式的發展需要非常多的探索和決心。

（三）巴厘島路線圖與哥本哈根會議

1997年通過的《京都議定書》，要求有關發達國家在2008～2012年期間，其溫室氣體的排放量相比1990年削減5%，具體來說，美國削減7%、歐盟削減8%、日本減6%。但美國在2001年就拒絕履行義務，使《京都議定書》的履行大受影響和打擊。

美國拒絕的理由是發展中國家沒有納入減排義務范圍內。為促成2012年后全球減排承諾的繼續，2007年12月聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島通過了“巴厘島路線圖”，將美國和中國、印度等大國都納入減排義務國，并大致規劃了今后減排談判的框架和方向。其主要內容為：在2009年年底前達成一份應對氣候變化的新協議，大家致力于大幅度的減少溫室氣體的排放量，為包括美國在內的發達國家制定可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排目標；發展中國家暫時不設定具體目標，但應不利控制溫室氣體排放增長；為了有效的實現減排目標，發達國家應做好帶頭作用，有義務幫助發展中國家在技術開發和轉讓、資金支持等層面，取得突破。

2009年12月7—18日在丹麥首都哥本哈根召開，來自192個國家的談判代表召開峰會，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續方案，即2012年至2020年的全球減排協議。這場會議過程非常艱難，會議取得了一定的進展但結果卻成了不完美的謝幕：

A首先，維護了《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則，堅持了“巴厘路線圖”的授權，堅持并維護了《公約》和《議定書》“雙軌制”的談判進程。

B其次，在“共同但有區別的責任”原則下，最大范圍地將各國納入了應對氣候變化的合作行動，在發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動方面邁出了新的步伐。

C在發達國家提供應對氣候變化的資金和技術支持方面取得了積極的進展。

D在減緩行動的測量、報告和核實方面，維護了發展中國家的權益。

E根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報告的科學觀點，提出了將全球平均溫升控制在工業革命以前2℃的長期行動目標。

F哥本哈根氣候峰會最終卻并未能出臺一份具有法律約束力的協議文本。留給人們的，很多問題上仍然是混亂與困惑。

G 總體還是有失公平，沒有雄心勃勃，更沒提法律約束力，各國領導人在氣候變化問題上相對失職

五、低碳經濟發展的國際趨勢

（一）從發展動向來看，減少溫室氣體排放正從科學共識層面變為全球實際行動層面。

（二）部分發達國家經濟社會政策方面已經進行了實質性的調整，以適應低碳經濟發展，開始低碳經濟發展道路。

（三）減少溫室氣體排放對國際經濟格局和貿易規則產生深刻影響。