淺談高校資金使用效益存在的問題及解決對策

摘 要:我國高校財務運作體制存在一系列弊端，主要表現在高校產權虛置、利益不兼容、缺乏有效的信息反饋與監督機制。此外，當前高校教育資金緊缺，有限的資金并沒有得到最大限度的合理使用，甚至存在著浪費。高校資金使用應同現代企業一樣，講究資金效益管理。通過構建高校教育資金效益評價體系以及加強高校內部控制等，可以解決高校教育資金使用效益的問題。

關鍵詞：效益；資金；監督；管理

中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0137-02

一、高校資金使用效益的含義

資金使用效益在人們的觀念中通常是指一定的資金投入產生更多的回報，或一定的回報需要更少的資金投入。資金使用效益的這一界定對于高校財務來說應從兩個方面理解:一是一定的資金使用得到更多的教學資源，包括人力和物力資源；二是一定的教學資源需要更少的資金投入。

對高校資金使用效益作此界定過于狹義，高校資金使用效益不僅僅是指資金的投入產出問題，更應包括人力和物力等教學資源的使用效益。如利用有限的資金按當時的市場最低價取得了某項教學資源，但取得以后沒有有效使用，或是使用數量和質量很低，這也屬于資金使用效益不高的范疇。為此，本文對資金使用效益的分析是建立在廣義基礎上的。

二、我國高校資金使用效益存在的問題

1.資金使用注重傳統的節約，而不重視決策節約

資金使用的傳統節約是指資金使用過程的細節節約，如在辦公室或教室應“人走燈滅”，用水時“人走水關”等。高校資金規模日益擴大，傳統的節約仍然具有現實的意義，但從影響資金使用效益提高的因素分析，更應注重決策的節約。可以說在目前的高校，決策的節約是最大的節約。高校有限的資金用于配置何種教學資源，其流向、流量的科學、合理直接決定著資金的使用效益。

2.資金使用存在明顯的攀比效應

不同的高校由于其管理模式、學科特點等差異，相應會導致資金使用的結構性差異，但比較不同高校的財務支出結構與方向，則存在著明顯的趨同傾向，趨同的重要原因之一是攀比效應的存在。從高校層面看，高校需要配置何種資源受其他高校目前已有資源的影響，高校決策層面在決策時，甚至會超過參照高校。從部門層面看，相關部門在申請資源使用時，參照的是相關高校的現存情況，比如目前該部門有幾個人、配備了什么樣的設施與設備，而不會比較其背后因管理模式的不同而存在的任務差異。資源配置不是受制于承擔的任務，而在很大程度上受制于攀比效應的結果，資金使用效益不可能很高。

3.重視資金的使用效益遠勝于教育資源的使用效益

高校作為一個人力資本高度聚集的單位，具有提高資金使用效益所必需的管理素質，但在高校的財務資金的運作過程中，一般較為重視狹義范圍的資金使用效益，即重視以最少資金投入獲得更多教學資源的問題，而對通過資金媒介所取得的教學資源的有效使用重視程度相對較低，這是目前高校教學資源使用的有效性相對較低，閑置、浪費現象較為嚴重等問題的重要原因之一。如果說對高校在人力資源使用方面是否存在冗員還不太好定性，那么在物力資源使用方面就表現得較為明顯，資產有效使用低、財產管理不清甚至混亂并非個別現象。

4.財務部門的相對重視與使用部門相對輕視并存

高校財務資金使用過程中又一普遍的問題就是財務部門相對重視資金的使用效益，而使用部門相對輕視。受于國有單位產權虛置下管理不到位的影響，國有高校在資源使用過程中存在著資源使用效益與部門和個人利益呈逆向調節的利益機制，即部門占有更多的人力和物力資源，在有助于其更好、更快完成承擔的工作任務、獲得激勵的同時，也可以減輕每人承擔的工作量，而資源的占用成本并不需要其承擔。受此影響，相關的資金使用部門和個人會首先考慮爭取更多的人力或物力資源，以減輕其工作量或更方便地完成其承擔的工作任務，爭搶有限的資源，而不管資源的使用效益，這也就使其成了一個較為普遍的現象。

三、對高校資金使用效益存在問題的解決措施

1.建立資金使用績效評價制度

學校教育資金開支項目繁多，最基本的有招生經費開支、教學經費開支、德育經費開支、教學管理(服務)經費開支、推薦就業經費開支、科研經費開支等。要對學校教育資金使用效益做出評價，最好的方法就是構建指標進行評價。評價的方法，通常使用比較法。有比較才有鑒別。比較方法基本上可分為兩種:：縱向比較法，就是將評價項目的資金使用效益與本校以前開展過的相同項目的資金使用效益作比較，看比以前是提高了還是降低了；橫向比較法，就是將被評價項目的資金使用效益與其他學校(最好是相同類型的學校)開展過的相同項目的資金使用效益作比較，看本單位的效益是處于較高水平、中間水平還是較低水平。

2.構建信息披露平臺

教育經費信息的披露顯得尤為重要，通過信息披露可以增加高校經費使用的責任感和社會感，提高高校自身的約束力。高校之間可以通過比較發現自身的薄弱環節加以改進。因此教育主管部門或高校經費的投入部門需要建立一個信息披露機制，建立信息披露平臺，定期向社會披露高校經費投入和各個高校經費使用情況，做到公開透明。

3.加強高校內部控制

第一，強化不相容職務分離制度。不相容職務分離制度是內部控制制度的精髓。近年來高校職務犯罪不斷增多，一個重要原因就是一項或多項業務集中由一人辦理，導致錯誤與舞弊行為的發生。應當按照內部牽制原則合理設置崗位，明確其職責權限，形成部門與部門、員工與員工、崗位與崗位間的相互驗證、相互制衡的機制，確保單獨的一個人或一個崗位對任何一項或多項業務活動無完全的處理權。

第二，建立和完善內部報告制度。建立和完善內部報告制度，可全面反映經濟活動情況，及時提供經濟活動中的重要信息，增強內部管理的時效性和針對性。內部報告可以采取月報、季報的形式，也可采取年報的形式，但都應該配套重大事項和非正常事項的及時報告制度。報告的內容很多，其中，資產負債狀況、借款還款的進度及規模、工程進度狀況、財務目標完成情況、預算執行和差異情況及產生差異的原因、業務招待費和辦公經費的發生情況等，應該是重點報告的內容。通過內部報告，責任部門及上級領導才能及時地、全面地掌握所屬期間財務狀況及其變化情況，才能根據這些反饋信息做出正確的判斷和決策。

第三，強化預算控制制度。預算控制制度是高校內部控制的重要環節。高校應本著量入為出、勤儉節約、收支平衡的原則，根據上級下達的經費指標和自身的財力，統籌安排預算內外資金，據實編制部門預算。收入預算是學校的經濟基礎，須采取有效措施，將應取得的收入及時、足額地收納入賬，并監督各項收入來源是否正當、合法，是否存在截留、占用、挪用情況。部門預算編制要做到合理安排資金，在兼顧一般的同時，優先保證重點支出。

第四，建立授權批準控制制度。授權批準控制要求單位明確規定會計及相關工作的授權審批范圍、程序、權限和責任等內容，單位內部各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，經辦人員也必須在授權范圍內辦理業務。在具體操作中，除了將一般授權落到實處外，還必須把好特定授權這一關，許多重大經濟舞弊案件就出現在遇特定情況時沒有特定的授權批準制度可依，按慣例或視需要辦理的環節上。因此，在制定授權制度時，必須設計對非常規的經濟事項如重大籌資行為、投資決策、基建工程項目等的授權批準程序。同時，建立必要的檢查制度，及時反饋授權后這些特定經濟事項的處理情況。

4.增強決策的科學化與民主化

當前，一些高校還存在這一方面資金緊缺，另一方面又存在著資源的浪費現象。這都是資金支出不當造成的。有客觀的原因，但決策失誤及管理不善，應是這種損失的主要原因。高校在諸如設備購置、教育資源配置等重大支出時，必須深入調研，合理支出，實效為先。

首先，圍繞著戰略性和全局性的重大問題，要問計于民，搞好調查研究。要通過建立健全民主決策、科學論證、專家咨詢、糾錯問責等機制，建立科學民主決策的長效機制。其次，制定和完善重大決策的運行規則和程序，依靠健全的制度把決策活動真正建立在科學、民主的基礎之上。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，在廣泛征詢意見的基礎上縝密論證，確立“不經咨詢論證不決策”的基本原則，所有重大決策，都應在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。最后，建立決策評價機構和相應的決策評價跟蹤機制，對決策方案進行及時的論證優選和有效的價值評估，并且進行實時跟蹤。

5.優化資金支出結構，提高資金使用效益

高校資金支出按支出對象可分為人員經費支出和公用經費支出兩大類。在學校資金收入確定的條件下，人員經費支出增加，必然導致公用經費的支出減少，所以必須嚴格按國家的工資、津貼、社會保障以及學生助學金等有關政策執行，并應本著精簡機構，裁剪冗員，提高工作效率的原則，控制人員經費的增長。公用經費是直接用于教學、科研的，如果這部分經費減少，勢必影響到學校的各項資金順利開展。當前，這兩者支出的比例，尚無一定標準。高校應根據自身資金發展的具體情況擇優確定。

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