論低碳經濟下的企業內部環境審計建設

摘 要：重視和實施企業內部環境審計是歷史發展的必然要求。企業內部環境審計作為實施低碳經濟、促進環境保護的重要手段，對于發展中的中國有著深遠的意義。針對我國企業環境審計的現狀，提出了必須加強企業內部環境審計建設，改進我國內部環境審計實務的對策。

關鍵詞：內部環境審計；可持續發展；環境管理

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0146-03

一 、問題的提出

胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會開幕式上指出，“中國要大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，不斷推廣氣候友好技術?！笨梢哉f，發展低碳經濟和循環經濟順應世界潮流，合乎中國國情，是全面徹底落實科學發展觀，實現可持續發展的必由之路。那么，為適應建設資源節約型、環境友好性和低碳導向性社會的要求，在未來的經濟發展中，我國政府必須加大環境保護力度，積極借助審計部門進行對環保事業的經濟監督。另外，企業作為我國發展低碳經濟的主體，也應從內部尋求治理環境污染，促進我國生態建設的有力措施。正是從這一目的出發，本文針對我國企業環境審計的現狀，提出了必須加強企業內部環境審計建設，改進我國內部環境審計實務的對策。

二、加強企業內部環境審計建設的重要性分析

20世紀90年代后，環境審計成為我國審計理論的研究重點，國家環境審計工作處在一個不斷發展的階段，但是企業內部環境審計卻處在相對落后的階段?？梢哉f，隨著世界經濟進入綠色經濟和低碳經濟時代，企業應主動研究制定綠色發展的目標，并建立與之相配套的環境審計體系。

（一）加強企業內部環境審計是實施發展低碳經濟的重要措施

低碳經濟這一理念源出于對氣候變化和能源安全的考慮，隨著時間的發展，低碳經濟的內涵不斷得到拓展，目前，大多數學者認同低碳經濟是一種低能耗、低排放和高效率為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新經濟發展模式，也有學者認為，低碳經濟是指在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術和制度創新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現經濟和社會的清潔發展和可持續發展。低碳經濟的發展模式，是建立節約型社會的綜合創新和實踐，是轉變經濟發展模式的著力點和突破口，而加強企業內部環境審計正是適應世界經濟發展潮流的必然選擇。特別是在能源、建筑、化工以及制造等行業更應發揮環境審計這一經濟發展中的監督和促進的力量，從而確保我國低碳經濟發展之路更為順暢。

（二）實施企業內部環境審計有助于企業環境管理系統的建立和運行

環境管理系統源于國際標準化組織于1996年9月發布的關于環境管理的國際標準系列第1號ISO14000國際標準，包括環境管理結構、環境政策和制度、環境規劃、環境報告和環境審核等內容。企業內部環境審計是企業環境管理系統的一部分，企業在生產經營的過程中，應建立規范化、程序化的全過程的控制和監督，以減少環境污染，降低環境成本。建立和實施環境管理系統是企業生存和發展的需要，而實施內部環境審計是確保企業的環境管理系統得以正確實施、高效和合規的手段。目前，世界上發達國家企業的內部審計組織，已開展了以環境管理系統審計為主要內容的環境審計。在企業的環境管理方面，歐洲企業已走在世界前列，推動了ISO14000環境標準的實施。我國作為國際標準化組織的成員之一，也應適應國際企業管理的發展趨勢，走環境管理系統化、標準化的道路。

（三）實施企業內部環境審計有利于企業的國際化進程，以從容應對綠色貿易壁壘的挑戰

我國加入世界貿易組織之后，環境貿易壁壘逐步成為環境保護先進國家進行國際貿易的新的貿易保護手段，環境保護和國際貿易的聯系更加緊密。開展企業內部環境審計，可以促進企業早日打開國際市場，規范企業的環境管理，盡快盡早取得ISO14000體系認證，早日取得綠色通行證，解決貿易中的環境限制。此外，將促使企業將環境審計納入環境管理系統，保證清潔生產及其他環境管理措施的嚴格執行，大幅提高綠色產品的比例，進而從容應對綠色貿易壁壘的挑戰。

（四）實施企業內部環境審計有利于落實國家的低碳經濟政策和環境管理目標的實現

實施低碳經濟和加強環境保護是當前我國生態文明建設的一項戰略任務，是一項具有基本性、長遠性、全局性的重大政策，為實現這一目標，企業應關注執行國家的低碳經濟政策和資源保護政策的情況和環境保護經濟投入與使用效果，揭示其污染防治設施建設和運行效果，揭露其生產經營過程中高污染和破壞生態環境等問題，企業應加強其內部環境審計的制度性缺陷和實際操作的現狀研究，提出健全和完善的內部環境審計制度。

三、我國內部環境審計存在的問題

目前，我國企業內部環境審計存在的問題要表現在以下幾個方面。

（一）我國內部環境審計并未積極發揮作用

盡管有些企業如中國石油化工股份有限公司、上海寶鋼集團、鞍綱集團等企業在積極實施內部環境審計，并積極披露環境會計信息，但從總體來講，我國的內部環境審計工作并沒有發揮出它應有的作用。企業無視環境方面的經營風險，認為環境保護尚不能構成企業經營的關鍵環節，尚不必用審計監督來解決，加之我國的環保法規不完善，有些企業寧愿多交排污費，也不愿投入資金治理污染，也就是說，企業沒有加強環境管理，開展企業內部環境審計的積極性，因此，內部環境審計在我國沒有發揮其監督環保政策的落實、制約環境破壞、促進可持續發展的作用。

（二）實施內部環境審計缺乏環境審計依據，如內部環境審計準則的指導

目前，我國頒布的主要環境法律法規基本形成了審計及環境法律法規監督體系，但由于缺乏具體實施準則的指導，也缺乏環境審計的具體實施方法和評估標準，致使環境審計實施的程序、方法、標準、內容缺乏統一性、制度性，國家的環保政策難以落實。

（三）缺乏復合型專業人員組織的環境審計隊伍

與傳統審計相比，環境審計是一項專業性很強、難度較大的審計，而且不同類型的環境保護工作其業務流程和管理差異很大。由于我國環境審計人員的知識結構單一，缺乏實踐能力，審計人員往往只是在大體上對有關管理細節和具體流程有所了解，這種現狀制約了企業內部環境審計的發展，已成為內部環境審計人員必須面對的挑戰。另外，我國環境審計實踐在對審計人員的專業素質及業務能力的要求和如何聘用外部專家等方面的規范要求上制定得也不夠嚴謹，執行起來也難以落實。

（四）對環境違法行為懲治不力，致使企業內部環境審計壓力不夠

為了使國家的環境保護政策方針得以貫徹落實，我國在有關法律、法規的制度中制定了一系列有關環境保護的懲罰性措施，包括政策性懲罰和經濟性處理。作為企業，特別是食品、發酵、化工、機械制造、造紙等行業的企業，應努力提升自主環保守法能力與水平，建立健全企業內部環境管理體制和機制，積極承擔企業社會環境責任。但在事實上，企業的環境違法行為十分嚴重，一些環境保護的法規規定的行政處罰種類單一，主要以罰款為主，罰款數額又過低。我國實施有關環境保護的懲罰性措施是促使企業重視環境保護工作的強有力方式，也是企業實施環境審計的重要處罰依據。若對環境違法行為懲治不力，將致使企業進行內部環境審計壓力不夠，企業也就自然缺乏進行環境治理的緊迫性。

四、加強我國企業內部環境審計建設構想

發展低碳經濟和綠色經濟學要充分發揮審計的作用，針對我國內部環境審計的現狀，筆者認為內部環境審計應從以下幾方面開展：

（一）將經濟責任審計和企業內部環境審計相結合

以環境審計來促使企業領導確立環保優先的責任感，將經濟責任審計和企業內部環境審計相結合，是將環境審計走向現實的重要條件。目前，有的企業領導在認識上存在著誤區，依舊片面認為發展經濟和環境保護是對立的，加強環境保護必然影響當地的經濟發展，在發展中產生環境污染問題純屬正常，因此必然在工作中具有短期行為，不考慮環境問題，也不承擔環境責任。在我國《中華人民共和國環境保護法》、《國有企業及國有控股企業領導人任期經濟責任審計的規定》中，均缺乏企業領導人的環保及相關處罰的具體規定，這是導致企業領導人環境保護意識薄弱，環境保護審計難以在實務中得到深入推廣的一個重要原因，因此，建立健全環境保護企業領導人責任機制，將經濟責任審計和企業內部環境審計相結合是當務之急。

（二）加強企業內部環境審計的國際交流和合作

面對我國企業內部環境審計現狀，我國必須加強企業環境管理的交流和合作，重視介紹和吸收發達國家成型的企業內部環境審計理論和方法，借鑒其實務操作程序，建立適合我國企業實施的環境審計。如日本企業環境審計已做到廣泛普及、多方實踐，環境報告書和企業網頁中的環境規劃已成為信息公開的兩大支柱，企業環境管理是否優劣已成為評價企業業績的主要指標。日本的松下電器公司、豐田汽車株式會社、日立公司等日本企業不僅把環境保護作為企業遵守法律的一個底線，而且把環境保護作為一個平臺來進行科學技術的創新和產品的開發。另外，在加強企業的環境管理方面，歐洲各國如德國、瑞典等國的企業已走在世界前列。中國做為ISO的成員國之一，必須借鑒國際企業內部環境審計的經驗、檢測手段和設備，使我國企業環境審計走上國際化、規范化和制度化的軌道。

（三）抓好內部環境審計人才建設

環境審計是目前審計發展的較高階段，它拓展了審計的內容，促進了審計理論的發展和變革。它把生態學、化學、工程學、病理學、地質學等學科理論最大限度地結合起來，而低碳經濟的內部環境審計根穴窯遺址專業化的隊伍需有能源利用、能效分析、環境保護、低碳生產等方面的理論知識和相關經驗。目前，我國企業內部環境審計的程序基本上仍以財務審計為主，精通環境經濟學、環境法學、資源環境、環境工程等方面的專家嚴重缺乏，難以適應企業內部環境審計的要求。因此，必須確定環境審計人員的知識結構、環保理論、低碳理論和措施、能力和素質標準，抓好內部環境審計人才的培養。

（四）加大環境執法力度

雖然我國企業環境審計取得了一定進展，但是我們必須認識到環境保護的艱巨任務和環境審計面臨的新挑戰。目前社會各界對環保工作越來越重視，對環境審計的期望也越來越高，為了推動環境審計的全面發展，必須加大對環境保護領域重大違犯、違規問題的查處力度，解決違法成本低的問題，加強部門之間的協調，完善聯合執法機制，規范環境執法行為，實行執法責任追究制，加強對環境執法活動的監察，為了引導和促使企業開展環境保護工作，提高環境質量，應積極實施政策上和經濟上的一系列環境保護的鼓勵性措施，如稅收優惠、信貸支持、價格優惠等，總之，必須加強監測、監督和執法能力，才能促使企業有壓力和動力落實我國政府的環境政策。

（五）建立環境管理體系，確保低碳經濟政策落實

隨著環境審計的發展，企業內部環境審計的范圍已從傳統的財務審計、合規性審計和績效審計向外擴展，諸如生產場所審計、交易審計、清潔生產審計、環境管理系統審計等環境審計事項在不同程度上都在世界環境審計發展較快的國際企業中得到了嘗試并得到了有益的經驗和良好的效果。企業環境體系建設是企業管理活動的重要組成部分，如果內部審計機構能夠勝任環境管理體系審計，至少需要具備環境管理體系審核人員的專業能力和工作經歷，雖然我國審計機構尚未達到此種要求，但是加強內部環境審計卻是確保環境管理體系真正建立并發揮作用的重要保障，我國內部審計機構和人員必須為此努力，這是時代發展的必然要求。

結束語

現代企業只有認識到所肩負的企業社會和環境責任，才能自覺地將環境保護及環境審計有效地融入企業的戰略之中，才能把企業環境管理體系的建立和運行納入最高決策層的議事日程，并制定長期的企業低碳環保發展目標。可以說，面對經濟發展所帶來的巨大環境壓力，只有加大執法力度，建立和規范企業環境管理行為，開展企業內部環境審計機制的理論探討和實踐活動，積極落實國家低碳環保政策，從而真正實現環境保護與發展經濟的雙贏戰略，才是企業可持續發展的必經之路。

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