中國承接國際服務外包業的策略研究

摘 要：20世紀90年代以來，隨著全球服務外包業迅速發展，服務外包逐漸成為發達國家產業轉移的熱點。通過分析目前國際服務外包業的發展趨勢，指出了我國在承接國際服務外包業的過程中存在服務外包業整體承接能力不足、服務外包業高素質人才缺乏和重視信息技術外包發展，對多業務流程外包了解不足等問題，并針對這些問題提出了相應的政策建議。

關鍵詞：國際服外包業；劣勢；政策建議

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0159-02

一、服務外包的內涵及分類

服務外包是指依據服務協議，企業將某項服務的持續管理或開發責任授權給第三者執行，這樣企業通過購買外部服務供應商的專業化服務技能及專業知識來擴大其服務層面，從外包合作中獲得收益，并促使企業更專注于其所擅長的核心業務。服務外包按照業務的內容可以分為：信息技術外包（Information Technology Outsourcing，ITO）、業務流程外包（Business Process outsourcing，BPO）、知識流程外包（Knowledge Process Outsourcing，KPO）。按照發包方和接包方所處的相對位置可以分為：在岸服務外包、近岸服務外包、離岸服務外包。在發達國家的服務外包中，近岸服務外包還是比離岸服務外包要多占很大比重，但離岸服務外包在全球經濟中廣泛展開。

二、全球離岸服務外包發展的主要特征

（一）全球服務外包市場發展潛力很大

2010年全球國內和國外的服務外包年收益達931億美元，同比增長率2%，連續5年以來的復合增長率為5.1%。據聯合國貿易發展委員會的預測，全球服務外包市場將以30%-40%的增長速度發展；該機構研究顯示全球1 000家最大的跨國公司的70%目前還未將任何業務發包到低成本的發展中國家，因此服務外包市場潛力巨大。

（二）全球服務外包產業分布格局在短期將會保持基本不變，但已經有所改變

美日歐依靠其巨大的國內市場、數量眾多的大型公司及科技發達和創新能力強的優勢，仍然是離岸服務外包市場上主要的發包方。歐洲由于主權債務危機等緣故，在2010年全球服務支出比例急劇下降。伴隨新興市場國家的興起，服務外包產業格局正在改變，2010年亞太地區的新興國家發包比例占全球17.7%。以中國、印度為代表的新興國家經濟發展迅速，其巨大的國內需求市場如果能得到進一步的釋放，就可能會成為新的服務外包的新的發包方。近幾年，亞太地區、拉美等地區的服務外包業發展相當迅速。拉美的墨西哥、巴西等也是全球重要的服務外包接包國，其IT外包市場，2010年將達到2 300多億美元，2011年的外包增長率將達到9.2%。除此之外，近年來一些落后的中小貧困國家如柬埔寨、斯里蘭卡、肯尼亞等，其國內的服務外包業也得到了快速的發展。

（三）全球服務外包模式創新趨勢不斷加強

盡管ITO在外包市場中占了70%的比例，但近年來KPO和BPO的發展也相當迅速。全球服務外包的發展未來幾年仍然在ITO，但在地區優勢越來越明顯、專業技術越來越集中及業務融合越業越加強的趨勢下，外包市場將會由相對分散的ITO業務向科技含量高、涉及領域寬的BPO和KPO發展。后危機時代，企業更加注重利用財務、研發、金融及運營等方面的外包商來降低其成本，這將推動服務外包向科技化、高端化方向發展。

（四）未來全球接包地區差異化發展勢在必行

越來越多的發包企業注重成本預算，大量的服務外包業務向擁有低成本、高質量勞動力的發展中國家傾斜，使得承接國數量劇增。但由于大多數的發展中國家科技含量低、勞動力素質較低，相對集中在承接ITO的低端領域，從而加劇了競爭的激烈程度。為了避免同質化競爭，實現自身發展，承接企業不得不尋找自己的特色和優勢資源，從而引導整個產業向差異化方向發展。

三、中國承接服務外包業發展存在的問題

（一）服務外包業整體承接能力不足

首先，由于中國外包企業獲得國際認證的較少，普遍素質不高，在爭取離岸服務業務尤其是價值鏈高端的BPO和KPO業務時缺乏競爭力，國際服務外包發包商首先想到的是印度、愛爾蘭等國家，我國服務外包的國際影響力還不夠。其次，我國缺乏具有國際競爭實力的大型服務外包企業，缺乏國際化的服務意識和經驗，尚未深刻了解國際市場的操作規范，缺少健全的研發和營銷網絡，未形成享譽國際的知名品牌。再次，我國目前缺乏一個能代表國家的有影響力的行業組織對中國服務外包企業進行歸類和分析，國際買家很難了解中國的服務外包企業及其交付能力，這些都使得國際客戶對中國企業存在很多顧慮，影響到了中國企業的競爭力。

（二）服務外包高素質專業人才較為缺乏

服務外包業需要具有計算機網絡應用、通訊技術等專業技能，懂營銷和管理并精通外語的復合型人才。盡管中國擁有豐富的人力資源，但基本上只能滿足外包產業低端市場的需求，缺乏中高端專業技術人才如項目管理人才、技術研發人員、數據庫管理員、系統開發員和高級設計人才，使中國企業在履行合同的效率和質量上力不從心。此外，中國服務外包從業人員在外語和與客戶互動交流能力等方面均落后于愛爾蘭、印度等主要服務外包承接國；文化適應性也帶來不少阻礙，中國的法律、會計、金融體系和英美等國家有所不同，承接服務外包時還需要對相關人員進行再培訓。

（三）承接服務外包業務以ITO為主，BPO重視不夠

全球服務外包市場上信息技術外包與業務流程外包比率為1.7左右，而我國該比率卻超過了2.3。目前，我國承接服務外包的業務構成上還是以信息技術外包為主，業務流程外包和知識外包所占的比重較少，很重要的原因是我國BPO的整個行業體系結構建立不夠完善。我國正處于經濟改革進程之中，各行各業都在不斷鞏固和升級他們的系統和流程，還沒有形成真正的BPO行業。

四、中國承接服務外包業發展的政策建議

（一）政府應該創造承接服務外包的良好政策環境

進一步開放服務業市場，將承接服務外包作為吸收外商投資的新方式，全方位接納離岸服務外包業務，積極引進國際服務業的新理念、先進技術和經營管理經驗。加強與國內外風險投資機構的聯系，逐步建立健全產權交易市場，實現對非上市企業提供技術創新資金和擔保資金。我國政府應完善服務外包業發展的稅收體系，加大稅收優惠以吸引服務外包跨國公司投資中國；可考慮免征服務外包企業營業稅，避免重復征稅；服務外包企業進口軟件、自用設備等享受稅收優惠政策；對新創辦的服務外包企業，在工商登記注冊、稅收等方面予以優惠。同時，創建服務外包信息公共服務平臺，提供交易發布、數據統計、技術研發、培訓、項目管理等公共服務。

（二）培育出具國際經驗的大型專業化外包企業

選擇和鎖定一批自主創新能力強、管理技術水平高、產品優勢明顯、市場潛力巨大的本地外包企業，給予政策、資金、發展機會等方面的優先支持，鼓勵更多企業獲得國際認證，通過技術領域的突破和管理模式的創新，提升企業自身核心實力，并鼓勵其參加各類國際活動，爭取各類獎項榮譽，提高企業品牌知名度，進軍離岸外包市場。同時，對小外包公司進行規模化和規范化改造，形成地區和城市服務外包產業化，有專門做外包的大型服務商，也有綜合的獨立外包企業，可將服務外包業有秩序地推向國際市場。

（三）加快培養服務外包人才

中國在發揮勞動力優勢的同時，由于現有教育體制與市場脫節，符合服務外包產業高端人才十分緊缺。首先，政府要安排服務外包公共培訓專項資金，鼓勵服務外包企業新增大學生就業崗位的各類人才培訓項目，以及服務外包企業新入職員工，除此之外，鼓勵學校和企業合作辦學，直接將人才輸送到從事服務外包的技術崗位，以便于學生在最短時間內熟悉實際業務，能夠跨入高層次業務流程處理、技術研發等服務外包產業鏈的高端位置。其次，通過提供有競爭力的薪酬、良好的職業發展機會和包容的企業文化等，吸引高層次留學人員和海外服務外包專業人士加盟中國企業，使中國承接外包領域的人才國際化程度得以提高。

（四）加大對知識產權的保護力度

長期以來，我國盜版、仿制、偽造等侵犯知識產權的現象得不到有效的遏制，使得知識產權問題一直制約著中國服務外包業的發展。因此，政府要引導和提高中國民眾的知識產權保護意識，提高政府和企事業單位運用知識產權制度的能力，培養出熟悉知識產權法律的與國際規則接軌的管理人才。制定完善的知識產權保護法律、執法體系及具體的實施細則，嚴厲打擊各類侵權行為，營造誠信的良好氛圍和市場經濟秩序。

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[責任編輯 王 佳]