政府投資工程財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

【摘要】政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文首先分析了政府投資工程財(cái)務(wù)管理中存在的問題，進(jìn)而提出強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理 政府投資工程 對策

一、前言

在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，基本建設(shè)為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)保證，尤其是政府投資的建設(shè)項(xiàng)目如公路、鐵路、港口、河道治理、學(xué)校等，對加速建立強(qiáng)大的社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，提高最廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，一直起著十分重要的作用。本文試圖就政府投資的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策作一些粗淺的分析。

二、政府投資工程財(cái)務(wù)管理存在的問題

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，切實(shí)履行財(cái)政職能，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，提高投資效益，財(cái)政部相繼出臺了一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，各級財(cái)政部圍繞如何發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)符理職能進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯成效。但我們應(yīng)當(dāng)看到，我國的政府投資財(cái)務(wù)管理仍然存在著比較嚴(yán)重的的問題，它直接影響著政府投資的效益，影響著現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。政府投資項(xiàng)目主要存在著以下幾方面問題：

（一）投融資體制改革進(jìn)程緩慢

改革開放以來，我國在基本建設(shè)投資管理上引入市場機(jī)制，從宏觀管理到微觀運(yùn)行都進(jìn)行了一系列的改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的格局。但是，仍然存在投資方向不準(zhǔn)確，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資效益不高等問題。這主要是投資的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制欠缺，宏觀調(diào)控體系不順，投資的市場體系不健全，法規(guī)建設(shè)跟不上所致。國家提出的“全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“項(xiàng)目資本金制度”等等也進(jìn)程緩慢，作為投融資體制改革重點(diǎn)之一的“非公有制經(jīng)濟(jì)”準(zhǔn)入基本建設(shè)市場的制度保障不力。同時(shí)由于我國投融資體制的決策多層次、資金多渠道，政府投資實(shí)際只占到基本建設(shè)投資的一部分，而且政府投資資金中也還劃分為預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、基金等等，導(dǎo)致政府投資的宏觀調(diào)控地位下降，預(yù)算管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。加之長期以來，我國的管理現(xiàn)狀是有預(yù)算分配權(quán)的部門為數(shù)不少，致使管項(xiàng)目的不一定管資金，管資金的不一定管項(xiàng)目的現(xiàn)象存在。隨著國家預(yù)算體制改革的全面推行，進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）項(xiàng)目決策審批不科學(xué)

相對于政府投資項(xiàng)目非嚴(yán)格管理程序來說，項(xiàng)目決策審批執(zhí)行的不夠科學(xué)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國家已對項(xiàng)目審批采取了下放權(quán)限、減少環(huán)節(jié)等措施，但未能從根本上改變行政性審批的模式。下放到地方的權(quán)限，由于局部利益和缺乏綜合平衡，重復(fù)建設(shè)較多，往往又形成新的結(jié)構(gòu)性失衡。實(shí)際工作中，項(xiàng)目單位或是急功近利，或是疲于應(yīng)付，前期準(zhǔn)備不充分；政府的項(xiàng)目庫建設(shè)尚待充實(shí)和進(jìn)一步加強(qiáng)；尤其是基本建設(shè)、城市建設(shè)與開發(fā)、技術(shù)更新與改造還存在著多頭審批的現(xiàn)象，也勢必造成項(xiàng)目決策和審批的不盡科學(xué)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目超計(jì)劃超規(guī)模，財(cái)政資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重

一是建設(shè)單位從部門利益出發(fā)，通過不同渠道爭取項(xiàng)目和資金，不重視項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，提高項(xiàng)目檔次，造成資金浪費(fèi)。二是由于基本建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制還不健全，一些部門和單位責(zé)任心不強(qiáng)，工作中有章不循，盲目決策，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下。三是“重投入、輕產(chǎn)出”、“重資金、輕資產(chǎn)”。四是“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”。項(xiàng)目完成后竣工決算手續(xù)跟不上，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)辦不了，使政府投資形成的國有資產(chǎn)擱置，資產(chǎn)管理、維護(hù)也跟不上，直接造成國有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管職能不到位

經(jīng)過近幾年的努力，我國財(cái)政對基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理職能有所加強(qiáng)，比如：完善了基本建設(shè)撥款流程，嚴(yán)格按計(jì)劃和工程進(jìn)度撥款；規(guī)范了基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度；加強(qiáng)了工程預(yù)算和竣工決算的審核管理；加強(qiáng)了政府投資工程的審計(jì)等等。但是，由于管理體制等方面的原因，財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能并沒有真正到位。比較突出的問題有：部門預(yù)算與基本建設(shè)銜接不到位，基本建設(shè)預(yù)算編制不夠細(xì)化；政府采購在工程領(lǐng)域推進(jìn)遲緩，部分基建項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式；財(cái)政對基建項(xiàng)目的參與深度不夠，包括概預(yù)算設(shè)計(jì)、實(shí)施過程監(jiān)控、項(xiàng)目效益評價(jià)等等。財(cái)政作為政府投資項(xiàng)目的出資主體，資金監(jiān)管職能不到位，必然造成一系列問題。政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作正在開展進(jìn)行中，有許多問題需要解決，如部門之間的職能的相互銜接等任重而道遠(yuǎn)。

三、政府投資工程財(cái)務(wù)管理對策分析

（一）明確投資主體，改革投資管理方式

對于競爭性項(xiàng)目投資，應(yīng)確立企業(yè)為投資主體，將其全面推向市場，逐步用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過市場進(jìn)行籌資、投資、建設(shè)和經(jīng)營。至于基礎(chǔ)性項(xiàng)目，多數(shù)屬于政策性投融資范圍，具有超前性、社會(huì)性和公益性等特點(diǎn)，政府在這一領(lǐng)域中仍應(yīng)起主導(dǎo)作用。政府應(yīng)集中必要的財(cái)力、物力，成立一個(gè)代表政府投融資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、政府投資公司或發(fā)展公司作為投資主體。實(shí)行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作應(yīng)成為今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)性項(xiàng)目投融資體制改革的方向。

（二）科學(xué)嚴(yán)格審批項(xiàng)目投資

政府投資的決策過程應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，以保證政府投資工程能有一個(gè)正確的社會(huì)目標(biāo)。從而杜絕決策隨意，違規(guī)立項(xiàng)。在現(xiàn)有體制下，政府投資建設(shè)的項(xiàng)目貫穿著濃厚的長官意志，建什么樣的項(xiàng)目，多大的規(guī)模，多長建設(shè)期，達(dá)到什么樣的效果都是某些主要領(lǐng)導(dǎo)決策。全然不顧國家建設(shè)項(xiàng)目管理程序的有關(guān)規(guī)定，有的上億元的項(xiàng)目連可行性研究報(bào)告都沒做。真正實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的初衷，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（三）專業(yè)化管理政府投資工程

政府投資工程的管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)相對集中的專業(yè)化管理，以提高政府投資的使用效率。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主開展政府投資項(xiàng)目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選取。

（四）切實(shí)做好資金撥付和監(jiān)督檢查

實(shí)行政府采購和財(cái)政直接支付試點(diǎn)的，建設(shè)資金按相關(guān)規(guī)定支付。建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向代建單位撥付，并按規(guī)定監(jiān)督使用。代建單位應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，定期向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)材料，并按工程進(jìn)度、年度計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，請領(lǐng)資金。財(cái)政部門要加強(qiáng)對代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財(cái)務(wù)報(bào)表等審查，加強(qiáng)對代建單位資金管理使用的監(jiān)督。

四、結(jié)語

政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、財(cái)政部門、審計(jì)部門等方方面面。搞好政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，對有效保護(hù)納稅人的利益，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行具有重要的意義。

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作者簡介：王守雷，男，山東濟(jì)寧人，現(xiàn)任山東省水利疏浚工程處助理工程師；王穎，女，山東濟(jì)寧人，現(xiàn)任山東省水利疏浚工程處助理工程師。