以審計護航橋頭堡黃金口岸建設

當前，云南省正在傾力打造中國面向西南開放的橋頭堡，德宏州以其獨特的區位和通道優勢成為橋頭堡的“黃金口岸”。在橋頭堡建設深入推進的時刻，德宏州正迎來前所未有的跨越發展機遇，其聯通西南的通道優勢以及優勢特色產業的支撐，為實現跨越式發展提供了有力支持。但要真正實現跨越式發展，必須加強機制建設和體制創新，而這些都必須有制度保障，審計作為國民經濟的“免疫系統”，其獨具的免疫功能正可以發揮這一作用。在當前局面下，我們有必要進一步探索審計的功能、發揮審計的作用，為橋頭堡黃金口岸建設的提速提供保障。

一、德宏州面臨橋頭堡“黃金口岸”建設的歷史機遇

在云南省的對外開放布局中，德宏州是連接西南的門戶，有著重要而特殊的通道優勢。德宏州黃金口岸的提出，正是依托德宏州獨特的通道前沿優勢，著力把德宏州建設成為中國向西南開放橋頭堡的重要的交通節點和開放前沿。

德宏州與緬甸毗鄰，是中緬兩國開放合作最早也是成效最明顯的區域之一，瑞麗國家口岸從1993年對緬開放至今取得了豐碩的成果。德宏州通過與緬甸和印度東北部長期保持的友好往來、經濟合作以及文化交流，為德宏和云南向西南開放積累了深厚的人緣基礎和文化積淀。在將云南建設成為中國面向西南開放重要橋頭堡的歷史機遇中，德宏州特別是瑞麗開發開放試驗區正在成為先行先試的重要地區。

歷史上，德宏州就是南方古絲綢之路的要塞，是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三大通道的出入口，很早就建設了向西南開放的重要通道。如今的德宏更是成為國道杭瑞高速公路、泛亞鐵路西線、中緬油氣管道、中緬陸水聯運大通道的重要出入境節點。由瑞麗出境的鐵路建設將使德宏成為內引外聯的通道樞紐。黃金口岸的提出，在通道和交通樞紐建設的進一步完善下將不再只是一個口號。

而按照德宏州委、州政府對德宏州黃金口岸建設的基本定位，是要建設“一個節點，三個基地，三個平臺，三個窗口”。把德宏建設為立足中國-東盟自由貿易區、以云南為主體、以緬甸為突破口，連接印度洋、輻射南亞次大陸的中國面向西南開放橋頭堡的黃金口岸，成為推進橋頭堡通往東南亞、南亞的經濟窗口、文化窗口、友誼窗口。大力發展“生物特色產業基地、進出口加工基地、物流倉儲基地”建設；使德宏州成為橋頭堡前端的金融服務平臺、信息服務平臺、文化交流平臺，將德宏州的口岸優勢、通道優勢與自身產業優勢結合起來，為橋頭堡建設提供全面支撐。這也是德宏州跨越式發展的目標所在和方向所指。

二、德宏州的跨越式發展必須有機制的創新和體制的保障

在面臨重大發展機遇的同時，德宏州也面臨著嚴峻的挑戰。薄弱的經濟基礎、不足的人才儲備、淡薄的創新意識等等對德宏州經濟社會跨越式發展形成極大制約。

首先，德宏州經濟社會發展基礎較為薄弱。由于眾多原因，德宏州經濟發展速度十分緩慢。全州地區生產總值，排名全省16個州市的倒數第三位；人均GDP僅為全省平均水平的72%；人均財政收入不足千元；農民人均純收入低于全省平均水平15%，僅為全國平均水平的55%；城鎮居民可支配收入僅為全國平均水平的73%。薄弱的經濟基礎也限制了資金投入的能力，導致德宏州交通條件無法得到根本改善，嚴重削弱了對外通道能力，難以承載黃金口岸的基本需要。

其次，在經濟發展滯后的同時，德宏州也面臨著來自干部觀念和人才的巨大制約。德宏州是邊疆少數民族地區，社會發育程度不高，社會事業發展滯后，廣大群眾受教育程度普遍偏低，人才資源不足和人才儲備的不足，已成為發展的瓶頸。各級干部特別是領導干部綜合素質不高，安于現狀，普遍存在創新意識不強，更成為制約德宏發展的重要瓶頸。

一個地區的發展，干部的創新意識和人才儲備至關重要。正如鄧小平同志所說，“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人”。要改變德宏州目前的不利局面，首先要在發揮人的主觀能動性上下功夫。要通過完善的機制建設去推動干部不斷創新、敢闖敢試；通過創新找到好的思路，闖出好的路子，才能克服眼前的不利局面、實現全新的發展。

三、審計可以為德宏州跨越式發展提供充分保障

機制的創新和體制的完善是一個系統性的工程，需要各方不斷探索和努力，同時也需要有制度的保障，這正是審計作為經濟社會“免疫系統”可以發揮作用的方面。

（一）審計可以對權力運行進行監督和制約，引導和保護干部不斷創新

近年來，審計部門通過積極推進依法行政，逐步深化經濟責任審計，對各級干部妥善運用手中的權力做好工作起到了很好的監督作用，也借此保護了大多數領導干部認真履行職責、執行黨和政府的決策部署，同時也發現了少數干部違規違紀以及存在的責任意識不足的問題，保證了各種經濟活動決策和管理的規范性。這也是審計發揮保障作用的重要一環，即既對權力運行給予監督和制約，也保證有想法、有能力的干部不斷創新，而這正是做好工作的基礎和保證。

（二）審計可以促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位

方向確定后，關鍵就在于執行。通過加強對各項政策貫徹落實情況和政府重點投資項目的跟蹤審計，可以保障政令暢通和各項政策措施落實到位。政令暢通，才能保證大的方向不出錯；措施到位，方能確保在執行時不出位，這兩者是保證經濟社會穩步向前發展的根本。

（三）審計可以推動廉政建設和反腐敗工作，使全州干部隊伍能集中精力做好本職工作

廉政建設和反腐敗工作是當前和很長一段時期我們黨必須面對的重點。加強廉政建設，可以讓廣大黨員心無旁騖，齊心協力做好本職工作；增強反腐敗工作，能夠提高廣大群眾對黨員干部的信任，形成合力。審計的作用正在于此。

（四）審計能夠針對宏觀性、體制性和制度性問題，提出解決問題的建議，促進深化改革和制度建設

審計工作在加強監督的同時，也正在通過提出審計建議，加大對體制機制制度層面問題的揭示和反映力度，發現體制建設中存在的不足并著力完善，審計這種既能監督發現問題、又能很好地提出解決問題的方法的能力，有利于更好地促進改革深化和制度建設。

（五）審計可以引導各級政府和廣大干部注重推進經濟發展方式轉變，實現良性發展

通過強化資源環境審計，加強節能減排和資源環境審計工作，可以推動各地建立資源環境審計聯動機制，促使有關地方淘汰落后產能，完善制度，有利于引導各級干部注重經濟發展方式的轉變，實現地方經濟良性發展。

四、發揮審計的免疫功能為橋頭堡黃金口岸建設護航

為了實現德宏橋頭堡黃金口岸建設的迅速推進，德宏要發揮優勢、突出特色，在橋頭堡建設中突出先行先試的試驗區，形成沿邊開放的“深圳效應”。這就需要在眾多領域中加大創新。審計要發揮保障功能，需要在以下方面做好工作：

（一）加強對大項目的監督，發揮監督實效，使各種項目建設能切實發揮效益

橋頭堡黃金口岸的建設，必須有大項目的實施和一批惠及民生的項目的推進，審計要進一步加強重點項目的跟蹤監督，將審計監督的關口前移。要充分監督和揭示項目申報、審批、招投標、合同管理、工程和資金使用、管理等方面存在的問題，促進整改，避免造成損失。在方式上要重點向績效審計轉變。重點關注項目投資的效率和效果，促進各級政府節約投資，提高效益。

（二）加強經濟責任審計，把審計評價結果作為領導干部考核的重要參考和依據，通過審計促發展

近年來的實踐已經證明，經濟責任審計可以通過對被審計部門領導在經濟活動中應承擔的經濟責任進行監督，為上級領導和相關部門決策提供依據。要很好地發揮經濟責任審計職能，就要在關注財政收支和被審計部門領導個人廉政建設等方面的同時，加強對領導人的決策合理性和決策實施項目績效情況的審計監督，有效監督領導決策的合理性和效果，使審計結果能成為評價領導績效的重要依據。

要擴大經濟責任審計的范圍，把審計評價結果作為領導干部考核、管理、培訓、升降留轉、獎懲和績效管理的重要參考依據，通過審計的監督和示范，真正形成獎優懲劣的良好氛圍和環境，使全州干部把精力集中到德宏州的發展上，形成敢創新、能干事的良好氛圍，為黃金口岸建設營造良好的軟環境。

（三）以環境審計為突破口，保護橋頭堡黃金口岸優越的自然環境

保護環境是一項造福子孫的大事，是實現可持續發展的重要條件。德宏州具有優越的生態和自然條件，在發展的同時，注意生態環境的保護，建設生態大屏障，可以為德宏州加速城鎮化發展和新型農業現代化提供重要的物質支持和生態保障。結合橋頭堡黃金口岸建設，應把環境審計工作放在更高的高度。通過開展環境審計，對德宏州環境現實狀況進行整體的價值度量，為有效保護和治理環境提供可靠信息，起到促進經濟發展方式轉變和保護環境的作用。

（四）審計要為制度創新提供保障，要加強自身的制度建設和審計方法創新

橋頭堡黃金口岸建設的加速，意味著德宏州經濟將極有可能在未來一段時期處于跨越式增長的階段，意味著德宏州在新形勢下面臨著行政運行和政府管理的方式的深刻轉變同時也意味著有很多潛在的風險、存在的問題需要我們關注。要切實使審計能更好地服務于經濟發展，需要審計部門一方面要提升自身素質，創新審計方式、更新審計理念，建設高素質隊伍；另一方面還要完善制度建設，為地方發展提建議、出思路，才能適應形勢的發展和變化。

德宏州過去曾有著沿邊開放的輝煌歷史，隨著黃金口岸建設的全面推進，德宏州正在迎來更為輝煌的未來。審計將在德宏州前進的路上為橋頭堡黃金口岸建設保駕護航。