晉寧縣工業園區發展情況調查

晉寧縣地處滇池南岸，是現代新昆明建設中西城和南城的核心區域，是云南省最具發展潛力的縣區之一、晉寧區位優越、交通便捷、資源豐富、風光秀麗。縣城距昆明市區53公里，距玉溪市區38公里，昆玉、安晉、環湖高速，昆洛、晉江公路，昆玉（泛亞）鐵路穿境而過。境內磷、硅、鐵等礦產資源豐富，是世界四大磷都之一。較好的工業基礎和優秀的投資環境，為晉寧工業園區發展奠定了堅實基礎。

一、晉寧縣工業園區發展總體情況

（一）園區建設的基本概況

晉寧工業園區規劃面積65.87平方公里，屬省級工業園區。按產業定位不同分為5個片區，分別發展精細磷化工、商貿物流、生物資源加工、生態旅游、新型建材、裝備制造及配套產業。自2008年以來，晉寧縣提出建設以“二街精細磷化工特色工業園區”為主的“一主四副”特色工業園，打造“工業強縣”載體，使園區成為縣域經濟發展的助推器。如今，已完成《晉寧縣工業園區總體規劃》和《晉寧縣工業園區控制性詳細規劃》的編制、評審，并提檔升格為省級工業園區。同時，逐步對全縣5個片區進行了功能調整。即：二街片區15.34平方公里重點發展精細磷化工為主的產業；晉城片區17.17平方公里重點發展裝備制造及配套產業；上蒜片區9.73平方公里重點發展旅游文化產業；寶峰片11.82平方公里區重點發展生物資源、食品加工和綠色環保產業；青山片區11.81平方公里重點發展商貿物流產業。

（二）園區工業項目入園和投資情況

截至2011年12月末，晉寧縣工業園區批準入園工業項目345個，比年初新增133個；新開工項目75個，竣工項目104個，落地及在建項目中外資項目9個，內資項目231個，其中億元以上工業項目51個，世界500強企業1個。固定資產投資完成額47.27億元，比年初增加17.14億元，增幅56.89%，其中工業固定資產投資40.27億元，比年初增加18.23億元，增幅82.71%；基礎設施投資6.3億元，比年初減少1.23億元，降幅16.33%；標準化產房投資0.7億元，比年初增加0.14億元，增幅25%。2011年園區基礎設施建設項目，涉及規劃、市政道路、電力、給排水、垃圾處理等多個方面，總投資10.43億元。

1.園區道路工程項目。目前二街片區開工建設主干道等八條道路，工程總投資7865.88萬元，目前完成投資2359.76萬元；青山片區開工建設4條主干道，工程投資5749.2萬元，完成投資1300萬元；寶峰片區主干道投資2100萬元，3月底主體工程已完工；晉城片區建設4條道路，總投資5107.68萬元，目前完成投資996.56萬元。

2.電力設施工程。二街220千伏變電站及三回輸電路工程計劃投資近2億元，已經完成土地征用、土地平整工作，正進行主體工程建設，目前完成投資3900萬元。化樂110千伏變電站及輸電線路計劃投資4000萬元，已完成土地收儲、施工設計等前期工作，主體工程已開工建設，目前完成投資400萬元。園區企業建設、生產用電和園區線路改造工程，計劃投資1000萬元，目前還在籌備當中。

3.園區生活水、垃圾處理設施項目。二街生活污水處理廠投資1000萬元、遠期投資500萬元。工程于11月已建成投產使用；寶峰片區污水處理廠已完成選址、征地、設計等工作污水干管投資166.63萬元，目前已完成總體工程的15％。

青山、上蒜、晉城片區污水集中收集后輸送到滇池截污管網處理，三個片區污水干管總投資760萬元；二街垃圾處理廠建設項目總投資2300萬元，已于2010年底投入使用。

（三）園區經濟運行情況

2011年12月末，晉寧縣工業園區完成工業總產值50.06億元，比年初增加15.38億元，增幅44.35%；完成工業增加值10.4億元，比年初增加3.96億元，增幅61.49%；主營業務收入40.14億元，比年初增加8.36億元，增幅26.31%；實現利潤總額3.32億元，比年初增加2.33億元，增幅235.35%；上繳稅金1.49億元，比年初增加0.78億元，增幅109.86%。其中規模以上工業企業完成工業總產值46.54億元，工業增加值10.1億元，主營業務收入36.78億元，利潤總額2.6億元，稅金總額1.4億元。對外出口額500萬美元，比年初增加485萬美元。年末從業人員數4321人，比年初增加1303人。

二、金融支持工業園區發展情況

由于園區正在建設中，因而目前園區內轄內金融機構還未設立網點，園區與各金融機構暫未簽訂戰略合作協議。截止2011年末，晉寧縣轄內金融機構向園區合計貸款3.262億元，比年初新增貸款0.86億元，增幅35.81%，全部均為支持園區內工業企業貸款，其中：短期貸款1.365億元，中長期貸款0.97億元，固定資產貸款0.927億元。園區理財產品貸款1.36億元。金融創新開展落后，現就工商銀行在辦理訂單融資和應付款融資，2011年末合計融資0.255億元。

三、園區發展及金融支持工業區存在的問題

（一）園區存在土地閑置浪費，有效利用率低

工業項目入駐工業園區不同于大移民搬遷征地，也不同于城市建設成片開發土地，工業園區的各項目用地的時間相對分散，每個項目因產業結構、投資金額、市場需求等因素不同用地規模度差異很大，用地規律性、周期性不強，政府難以預測年度土地投放數量。因此，對工業園區的征地，應該是在縣級政府完成基礎設施建設和配套任務后，實行按項目分期征地，分期供應。實踐中，縣級政府常常是先征上一大片土地，先圈起來后，再去招商引資，“等米下鍋”。“先征后用”帶來一些具體問題，一方面，大征地大拆遷，造成失地農民數量大增，農村剩余勞動力轉移安置壓力增大，加上農民的補償資金很難全部到位，土地征收后，土地也長時間得不到有效利用，成片良田沃土曬太陽，容易誘發征地安置矛盾突出，影響社會穩定。

（二）園區企業信貸滿足率低

調查中我支行走訪了15家園區企業發現，企業構成仍然以中小企業居多，其中有融資需求的企業13家，而獲得貸款的企業僅5家，占有融資需求企業的38%，未獲得貸款的企業中資產質量未達標的2家，抵押、擔保不足的有5家，覺得審批手續繁雜、服務性費用較高的有1家，信貸滿足率較低，經調查了解，企業融資難的原因是多方面的，但主要是政策性和企業自身方面的問題，一是入園企業投產時間短，運行質量不高，市場前景難以預料，企業還款來源沒有切實保障，致使金融機構不敢介入。二是園區內部分中小企業存在財務制度不健全、財務不透明、信息不透明等問題，如存在“一企多表”、“以單代賬”、“賬外經營”、“現金結賬”現象，使銀行難以全面真實地掌握企業的財務狀況，導致銀企間信息的嚴重不對稱，從而影響了貸款的理性決策。三、國有商業銀行縣級金融機構信貸權限上收，手續繁雜，審批時間長難以適應和滿足園區內中小民營企業貸款期限短，需求急，額度相對較小的特點。

（三）園區中小企業招工難

被調查企業普遍反映用工短缺，在工種方面缺員工主要是普工和熟練工，主要原因一是招商引資成效顯著。由于我縣招商引資力度大、氛圍濃、成效好，引進落戶生產的企業不斷增多，對企業員工需求量越大，這是園區企業用工總體滿足，結構性缺工的主要原因。二是用工需求結構不盡合理。我縣園區企業以精細磷化工、生物資源、新型建材、裝備制造等勞力密集企業居多，大部分企業都要求招聘35歲以下作業員，導致年輕勞動力供不應求，而部分年齡偏大的又難以找到合適的工作。二是企業對人力資源缺乏規劃和運籌。多數中小企業沒有專業的人力資源人才負責招工，對企業人力資源開發工作缺乏規劃和運籌。四是外出務工人員參加職業技能培訓的積極性不高。致使務工人員勞動技能整體水平難以提高，使一些需要招收熟練技工的企業長期缺工。五是高素質企業管理人才和專業技術人才匱乏，多數高素質專業技術人員都是在大中城市工作，本縣許多大學畢業生又根本不愿回縣城，因此成為制約園區企業發展的瓶頸。

（四）園區建設融資難基礎設施建設較為滯后

推動園區發展，有兩項工作至關重要：一是做配套，二是做企業，兩者都需要大量資金，而園區基礎設施建設的投入主要依靠縣鄉兩級財政、依靠土地（不含有有商業、房地產開發用地）。但我縣財政資金不足、土地利用率不高，雖縣委縣政府積極應用BT、BOT等模式建設基礎設施。但仍難滿足需求，園區基礎設施建設相對滯后，建設融資難的問題比較突出，我縣一園五片內，學校、醫院、餐飲、娛樂、電信、郵政、儲蓄網點等配套設施缺乏，有的園區沒有開通公交車，給園區生產生活帶來極大的不便。基礎設施和生活設施不配套使入園客商不安心，也一定程度上影響了招商引資的進展。

（五）園區金融機構設立遲緩，融資方式單一

根據我們的調查，目前沒有一家金融機構在園區內設置營業網點。金融機構貸款主要以支持園區工業企業短期貸款為主，金融產品和服務方式創新落后，欠缺其他融資方式，金融支持園區內工業企業的發展力度不夠，在一定程度上限制了園區快速發展。

四、政策建議

（一）嚴格管理，提高園區節約集約用地水平

要以加強監督管理為主要手段，促進節約集約利用土地，解決園區用地偏緊問題。完善招、拍、掛供地制度，健全園區項目用地約束機制，實行園區供地、用地全程監管，明確項目用地的投資強度、容積率、建等指標，并加強跟蹤監督；加大土地盤整力度，充分挖掘現有土地存量滿足發展需要。同時，積極探索征地工作的新途徑，建立健全被征地農民的社會保障機制，建議上級有關部門在制定政策時，要轉變安置補償方式，要以被征收土地農民的社會保障為主，貨幣補償為輔，切實解決被征收土地農民的后顧之憂。

（二）園區招商與招工同規劃

一是突出重點企業的招工。把在園區已購置土地、建設廠房、證照齊全、有稅收、一定規模、有發展潛力的企業為招工重點服務對象，對其企業用工問題予以重點解決。二是突出重點人群的招工和培訓。將初、高中畢業生、返鄉農民工列為重點招工對象。三是積極和省內外的大中院校合作，招攬高素質人才。

（三）建立融資體系，拓展融資渠道

有效解決中小企業融資難的問題，需要經過政府、企業、銀行三方的共同努力，創建一個融資渠道多樣化、社會信用完善的社會經濟環境，為中小企業的發展提供一個寬松的融資環境。一是改變傳統的貸款方式，有效地解決了部分企業無有效資產擔保的問題。可以根據企業的情況，對企業進行全面的評級授信，適時發放企業信用貸款，同時，全面引進擔保機構對中小企業進行擔保，加強與擔保公司合作，解決中小企業無有效資產擔保的問題。二是由縣政府牽頭，匯集工商、經貿、金融、稅務等部門，對重合同、守信用的中小企業，質量信用、勞動信用、環保信用、納稅信用、司法信用及企業法定代表人個人信息進行全面評價，以解決在貸款問題中的信息不對稱問題，也可減少貸款審查的難度和監督的成本，減少交易的相關費用，逐步建立中小企業良好的信用環境和秩序。

（四）加大投入，提高園區基礎和配套設施建設水平

要以解決資金緊缺問題為突破口，加大力度籌措資金。建立政府引導與市場運作相結合的籌資機制，在積極爭取上級財力支持的同時，堅持“以土地和項目融資”，采用“股份制”、“企業開發”、“合作開發”等多種模式，吸引多元化主體投資參與園區開發。要加快園區道路框架和供水、供電、通信等基礎設施建設，進一步提高園區硬件建設的標準和水平，并注重配套好園區的生活服務、休閑娛樂設施，增強園區對投資者的吸引力。

（五）優先引進科技含量高的企業，注重環境保護

最新研究表明，企業的科技含量水平每提高1個百分點，能耗將會降低1.2個百分點。因此，在引進企業時，盡量使科技含量高，污染少、能耗低的企業優先進入園區，在提高經濟效益的同時，也提高了生態效益和社會效益。

（調研組 組長:蔡敢林 成員:葉 斌 王麗三 趙 學）