學(xué)校國有資產(chǎn)流失的成因及對策

［摘要］ 國辦學(xué)校的國有資產(chǎn)對學(xué)校發(fā)展起著決定性的保障作用，但是目前學(xué)校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，筆者試圖對這一現(xiàn)象加以剖析，以此引起有關(guān)部門和全社會的高度重視。

［關(guān)鍵詞］ 學(xué)校國有資產(chǎn)流失；成因；對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 017

［中圖分類號］ G475 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0025- 02

國辦中小學(xué)校是非盈利的事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才的歷史使命。而學(xué)校的國有資產(chǎn)對這一歷史使命則起著決定性的保障作用。但是，由于現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制的弊端，加上一些學(xué)校內(nèi)部管理混亂，造成一些違法犯罪分子趁機(jī)肆無忌憚地侵吞、掠奪國有資產(chǎn)。這種現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重地阻礙了學(xué)校的正常發(fā)展，甚至使個別學(xué)校陷入了步履艱難的困境。痛定思痛，筆者試圖通過對下列現(xiàn)象的剖析，以引起有關(guān)部門和全社會的高度重視。

1 學(xué)校國有資產(chǎn)流失的成因

1.１ 國有資產(chǎn)通過校辦公司流失

這是目前學(xué)校國有資產(chǎn)流失最常見的形式。具體有以下幾種主要類型：

（１）明知故犯型。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)明知國家有規(guī)定，不得以學(xué)校國有資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，卻一意孤行，把國家法律規(guī)定當(dāng)兒戲。如某學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擅自決定為掛靠在本單位的某公司提供擔(dān)保。該公司因經(jīng)營管理不善倒閉破產(chǎn)，法院判決學(xué)校負(fù)民事連帶責(zé)任，代公司償還銀行貸款８０萬元。盡管學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費十分緊張，但還是硬著頭皮東湊西借支付了６０萬元后再也無力支付，法院又把僅有的２臺公務(wù)必備車強(qiáng)行拖走拍賣。搞得學(xué)校人心惶惶，雖然學(xué)校主要負(fù)責(zé)人受到扣發(fā)一年工資的象征性處分，最后還是不了了之。

（２）損公肥私型。學(xué)校辦公司的目的本來是想賺錢來彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費的不足，或用于補(bǔ)貼職工福利費支出。殊不知，有時事與愿違，培養(yǎng)了一群蛀蟲。如某學(xué)校，學(xué)校墊支２００萬元創(chuàng)辦公司，并抽調(diào)一部分職工從事經(jīng)營。但誰能想到，這部分職工打著為學(xué)校創(chuàng)收的旗號，私下為自己大撈好處，把本來屬于公司的客戶拉成了自己的客戶，拿著公司的資金自己做買賣，其結(jié)果必然是公司賠錢，自己掙錢。最終不但把學(xué)校墊支的２００萬元賠個精光，而且公司還凈虧１３０萬元。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一下子就傻了眼，叫苦不迭，而廣大職工卻只能干瞪眼。

（３）內(nèi)外勾結(jié)型。俗話說得好：“家賊難防”。即使學(xué)校及公司有一套完整的財務(wù)管理體系，有時仍無法阻止內(nèi)外勾結(jié)，侵吞學(xué)校國有資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。如某學(xué)校服務(wù)公司。該公司經(jīng)理膽大包天，竟與外地不法分子相勾結(jié)，坑害學(xué)校。采取從不法分子那里進(jìn)貨時的價格高于同類市價的1/5，而賣給不法分子優(yōu)質(zhì)商品的價格又低于同類市價的1/4的辦法，這樣一進(jìn)一出，就使公司虧損３１０萬元，這３１０萬元的國有資產(chǎn)自然被公司經(jīng)理和不法分子裝進(jìn)了個人腰包。

（４）引狼入室型。如果學(xué)校有閑置的房屋，最好的保值增值方式就是出租，這樣其他什么風(fēng)險都不用承擔(dān)，每月坐收房租就行。可有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)卻看不到這一點，如某中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)利令智昏，在廣大教職工不知內(nèi)情的情況下，竟為前來租房的承租公司刻制了本學(xué)校購銷公司財務(wù)專用章，并偷偷下發(fā)紅頭文件，聘承租人為總經(jīng)理，享受正科級待遇。這樣，承租公司搖身一變成了學(xué)校辦的公司，其債權(quán)債務(wù)自然由學(xué)校承擔(dān)。由于該公司經(jīng)營管理不善，拖欠銀行及其他債權(quán)人款項４２６萬元。法院終審判決由學(xué)校來償還。學(xué)校只好打掉牙往肚子里咽。收取的兩年學(xué)雜費被法院一筆劃走，拖走面包車１輛。法院還幾次進(jìn)學(xué)校封門，嚴(yán)重地影響了學(xué)校正常教學(xué)秩序，損害了學(xué)校聲譽(yù)，學(xué)校為了應(yīng)付這場官司，耗費了大量的人力物力和財力，被拖得筋疲力盡。

1.２ 國有資產(chǎn)通過內(nèi)部食堂流失

學(xué)校內(nèi)部食堂本來是為學(xué)生服務(wù)的微利或非盈利性質(zhì)單位，如果學(xué)校內(nèi)部管理混亂，食堂就成了某些人發(fā)橫財，侵吞國有資產(chǎn)的場所。如某中學(xué)學(xué)校食堂一方面飯菜質(zhì)量很差，但價格又較高，另一方面，飯菜票的上交又不真實，私收現(xiàn)金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，因而成本核算不真實，多年來一直就是一筆糊涂賬。這些年從賬面上反映的盈利每月始終在７分錢至一角三分錢。讓人一看就知道是假的，與實際嚴(yán)重不符，加上平時采購、銷售、儲存環(huán)節(jié)管理不善，少數(shù)人趁機(jī)中飽私囊，侵占、掠奪學(xué)校的國有資產(chǎn)。

1.３ 國有資產(chǎn)通過基建工程及日常修購等流失

眾所周知，基建工程是目前腐敗滋生的重要土壤，如一些承建單位為了能承攬到學(xué)校的基建業(yè)務(wù)。不惜拿出工程預(yù)算的１０%~２０％瘋狂地向一些中小學(xué)學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄送禮。而這部分錢最終還是羊毛出在羊身上，卻把隱患留給了工程，坑了國家、坑了學(xué)校、坑了廣大教職工、坑了學(xué)生，而肥了個人。另一方面，學(xué)校日常修購支出金額較大，但同時也存在許多問題。如設(shè)備購置、教材及作業(yè)本、圖書購置、燃料購置以及日常修理、業(yè)務(wù)招待費等方面。如果沒有嚴(yán)格的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，誰逮著誰撈一把，用不多久，學(xué)校的國有資產(chǎn)就會被侵吞一空。

1.４ 國有資產(chǎn)通過在學(xué)校合并中流失

一些中小學(xué)學(xué)校合并初期，地方政府、學(xué)校往往把主要精力放在人事、組織安排上，相當(dāng)一部分學(xué)校合并時未對資產(chǎn)作全面清點核查，而是簡單地將資產(chǎn)在財務(wù)賬上進(jìn)行合并，造成了新校的家底不清。有的學(xué)校原來在管理上就比較薄弱、管理體制不健全，制度不完善，日常管理不嚴(yán)密，責(zé)任不到位，資產(chǎn)長期不進(jìn)行清理，有賬無物，有物無賬，賬實不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的學(xué)校原規(guī)模較小，并校后人員變動較大，有的設(shè)備隨著人員變動而流動，沒有及時辦理移交手續(xù)，混亂之中，有的人混水摸魚將資產(chǎn)轉(zhuǎn)入個人手中，占為己有。有的得知并校的消息后提前將事業(yè)發(fā)展基金作為職工福利發(fā)放，有的學(xué)校不顧上級部門三令五申，把應(yīng)作為彌補(bǔ)教育經(jīng)費不足的“創(chuàng)收”資金分得精光。因此學(xué)校合并過程中國有資產(chǎn)的流失相當(dāng)嚴(yán)重。

2 解決中小學(xué)校國有資產(chǎn)流失的對策

2.１ 強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，樹立依法治校觀念

各級各類國辦中小學(xué)校應(yīng)端正辦學(xué)思想，牢固樹立以辦學(xué)為宗旨的教育思想，切不可一味效仿西方國家以產(chǎn)養(yǎng)校的辦學(xué)模式。應(yīng)建立、健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制和責(zé)任人追究制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識。加大宣傳培訓(xùn)的力度，努力提高各單位負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識以及其在單位資產(chǎn)管理工作體系中的主導(dǎo)地位。

2.２ 完善并落實學(xué)校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理體系

各中小學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，建立國有資產(chǎn)若干層次的責(zé)任管理體系。一級管理好一級，一級帶動一級。校長是單位的法定代表人，理應(yīng)對全校國有資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，對主管部門和政府負(fù)責(zé)。分管校長根據(jù)校長授權(quán)，協(xié)助校長負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)的購置、使用和處置的審批，合理配置資產(chǎn)的存量，優(yōu)化各類資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。學(xué)校國有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)和權(quán)限組織和管理全校國有資產(chǎn)的日常工作。科室負(fù)責(zé)人要對本科室占有和使用的國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)的使用效率。對房產(chǎn)、圖書等其他實物資產(chǎn)，要實行兩級管理和分類歸口管理，即由學(xué)校物資管理職能部門和具體使用科室共同管理，物資管理職能部門從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.３ 中小學(xué)校要嚴(yán)格遵守財政部新規(guī)則

近期財政部頒布并于２０１２年４月１日實施的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定明確，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。投資企業(yè)，學(xué)校資產(chǎn)用于抵押和擔(dān)保，要符合擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定。學(xué)校國有資產(chǎn)出租、出借，必須經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究后，報主管教育行政部門和財政部門審批。

2.４ 政府國有資產(chǎn)管理等部門應(yīng)強(qiáng)化管理

主管教育部門、財政部門、審計部門和國有資產(chǎn)管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，定期對中小學(xué)校的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計、對固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行實地抽查，把監(jiān)督管理工作納入日常化、規(guī)范化、制度化的正常工作軌道。 各級政府職能部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實2012年中央財政預(yù)算中教育投入占國民收入４％的比例。在加大對學(xué)校教育經(jīng)費投入的同時，應(yīng)強(qiáng)化對學(xué)校國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校增強(qiáng)管好用好國有資產(chǎn)的自覺性。①國有資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理制度，建立定期分析，促進(jìn)學(xué)校建立健全自我約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制；②要加大監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實加強(qiáng)對學(xué)校固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項重要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)、損害國有資產(chǎn)權(quán)益的問題要及時進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

主要參考文獻(xiàn)

［１］中華人民共和國財政部．事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則［S］.２０１２.

［２］毛程連，程北南．行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策分析［Ｊ］．上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，２００６（3）.