高校基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

［摘要］ 本文就高校在基建工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析和探究，對(duì)高校如何加強(qiáng)基建工程招投標(biāo)中的有效監(jiān)督管理、切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家工程招投標(biāo)法、從而強(qiáng)化高校內(nèi)部控制和管理，進(jìn)行了有益的探索。

［關(guān)鍵詞］ 高校； 基建工程； 招投標(biāo)； 問(wèn)題與對(duì)策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 044

［中圖分類號(hào)］ TU723.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）14- 0074- 02

隨著我國(guó)高等教育的大發(fā)展，高?；üこ填I(lǐng)域作為不可替代的重要領(lǐng)域助推了高校的發(fā)展。但人們發(fā)現(xiàn)，清凈的大學(xué)也成了腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”，很多高校領(lǐng)導(dǎo)因此“落馬”。隨著職務(wù)犯罪的年輕化、高學(xué)歷化、犯罪主體身份多元化日益凸顯了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位權(quán)力尋租和內(nèi)部管理控制問(wèn)題的出現(xiàn)?！盎ā⒉少?gòu)、招生成為了高校腐敗高發(fā)的三大病灶”。尤其是基建工程，成為最近幾年高校干部落馬的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重阻礙和影響了高校的健康發(fā)展。

1 高?；üこ陶型稑?biāo)中常見(jiàn)的問(wèn)題

最近幾年，高校工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和社會(huì)上建筑行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題一樣，有著復(fù)雜的社會(huì)背景和原因，而其中招投標(biāo)管理不當(dāng)也是造成問(wèn)題頻發(fā)的一個(gè)重要原因。高?；üこ棠芊襁M(jìn)行科學(xué)合理的承包發(fā)包，是能否保證建設(shè)工程質(zhì)量、工程建設(shè)進(jìn)度、能否獲得理想經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)。由于我國(guó)建筑市場(chǎng)運(yùn)作程序還有待進(jìn)一步規(guī)范，再加上目前高校管理體制等多方面的因素，導(dǎo)致建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在著不少問(wèn)題。如何進(jìn)一步落實(shí)招投標(biāo)法，如何規(guī)范高校基建工程招投標(biāo)行為，是我們需要積極探討的問(wèn)題。

1.1 假公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題

所謂假公開(kāi)招標(biāo)，就是指有些高校在招投標(biāo)中不嚴(yán)格按照招投標(biāo)法執(zhí)行，在招標(biāo)這個(gè)環(huán)節(jié)中大行“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”的“圍標(biāo)”把戲，鉆法律和政策的空子。

（1） 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。招標(biāo)者事先暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象，招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。如將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)，更換報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者和招標(biāo)者以額外補(bǔ)償；內(nèi)定中標(biāo)者，使利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益。

（2） 投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。甚至和一些違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，形成一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)。

1.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問(wèn)題

隨著高校的大力發(fā)展，高校的基建工程也隨學(xué)校的發(fā)展而產(chǎn)生了相應(yīng)的更大需求。有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)之便，插手干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的行為；或者以化整為零、假借他因，規(guī)避招標(biāo)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)指定、授意、暗示等方式影響投標(biāo)人資格審查或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果，導(dǎo)致規(guī)范的招投標(biāo)行為無(wú)法落到實(shí)處。

1.3 投標(biāo)資質(zhì)審查中的問(wèn)題

在招投標(biāo)過(guò)程中，有些高校有意無(wú)意對(duì)投標(biāo)者缺少嚴(yán)格的資格審查和資質(zhì)審查。對(duì)投標(biāo)方不進(jìn)行管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等深入了解，在很大程度上僅僅把標(biāo)書(shū)編制的好壞代替了施工企業(yè)的形象，導(dǎo)致一些施工企業(yè)在資質(zhì)問(wèn)題上做手腳，渾水摸魚(yú)，甚至出現(xiàn)出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、盜用或借用他人證件參加投標(biāo)等現(xiàn)象。

1.4 過(guò)于注重標(biāo)價(jià)和盲目報(bào)價(jià)的問(wèn)題

在我們實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，由于校方過(guò)分注重標(biāo)價(jià)的高低，直接和間接地導(dǎo)致施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)，把標(biāo)價(jià)的高低作為評(píng)標(biāo)的主要尺度，致使有些投標(biāo)者抓住這個(gè)漏洞，在對(duì)招標(biāo)方的設(shè)計(jì)要求、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)措施等情況完全不做認(rèn)真核實(shí)考察的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，給工程項(xiàng)目留下嚴(yán)重隱患。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

中華人民共和國(guó)主席令第二十一號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》 自２０００年１月１日起施行，從法律的層面極大地規(guī)范我國(guó)的建筑市場(chǎng)，但實(shí)施至今的十多年的實(shí)踐中，我們?nèi)匀荒苡龅胶芏嗖槐M如人意的地方。

2.1 良好的招投標(biāo)法律氛圍還需要進(jìn)一步營(yíng)造

從環(huán)境上看，雖然我國(guó)的工程建設(shè)體系日益完善，陸續(xù)頒布實(shí)施了法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于起步較晚，缺少相應(yīng)的時(shí)間過(guò)程和法制法規(guī)的及時(shí)修訂補(bǔ)充，加上行業(yè)管理還存在嚴(yán)重的不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，使不法行為有機(jī)可乘。比如對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的處罰力度較小，導(dǎo)致其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其違紀(jì)違規(guī)違法的高額所得，這樣就不可能有效遏制少數(shù)不法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。另外，現(xiàn)有的法規(guī)對(duì)招投標(biāo)行為過(guò)程中的串通投標(biāo)單位缺失相應(yīng)程度的處罰，無(wú)形中助長(zhǎng)了這些違規(guī)違法行為的蔓延。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和２００３年的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》有關(guān)條款對(duì)此作了較為詳盡的法律界定和規(guī)定。其中也有對(duì)“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款明確和性質(zhì)界定，這無(wú)疑是對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中違規(guī)的圍標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。因此，作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量、定性、切實(shí)可行的措施和辦法，使那些在招投標(biāo)中違規(guī)投標(biāo)企業(yè)付出巨大的行為成本，真正使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于和高于其風(fēng)險(xiǎn)收益，從而對(duì)在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象形成威懾。同時(shí)，多管齊下，在社會(huì)上形成和建立相應(yīng)的公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴(yán)重的要予以公開(kāi)曝光，直至剝奪其招投標(biāo)資格。

2.2 從政府的職能機(jī)構(gòu)層面嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管力度

在整個(gè)行業(yè)的招投標(biāo)行為過(guò)程中，要按部門分工，根據(jù)工程的建設(shè)需求由政府建設(shè)主管部門進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，就目前來(lái)講，現(xiàn)實(shí)中實(shí)際工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來(lái)管理的，由于各行業(yè)、各部門根據(jù)國(guó)家法規(guī)又分別制訂一些部門規(guī)章。這樣就出現(xiàn)了國(guó)家法律和行業(yè)行規(guī)在落實(shí)和實(shí)踐中的差異和落實(shí)的尺度不相統(tǒng)一，加之行業(yè)的執(zhí)法力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這也就很難堵塞招投標(biāo)過(guò)程中的各種漏洞。與此同時(shí)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的積極介入不夠，不能有效地行使監(jiān)督監(jiān)察力度，使招投標(biāo)行為不能很好地維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和合法性。也就是說(shuō)從政府層面沒(méi)有真正落實(shí)對(duì)工程招投標(biāo)的職能性監(jiān)管，或者即使有監(jiān)管也是職責(zé)不明、主次不清、流于形式，沒(méi)有起到的真正監(jiān)管的作用。

2.3 高校自身監(jiān)督制約機(jī)制的不健全

高校自身不能在對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目是否符合招標(biāo)條件；招標(biāo)人是否按照核準(zhǔn)文件進(jìn)行招標(biāo)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行有效的比對(duì)核定；是否在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)信息；招標(biāo)文件有無(wú)指定品牌和潛在排斥他人參招標(biāo)行為；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)行為時(shí)間、程序是否合法；招標(biāo)小組是否依法組建；招標(biāo)人是否依法確定；招標(biāo)結(jié)果是否超過(guò)投資概算；是否按照中標(biāo)金額簽訂合同；結(jié)算是否經(jīng)過(guò)合同價(jià)等相關(guān)問(wèn)題以及在投標(biāo)過(guò)程中的其他問(wèn)題進(jìn)行有效預(yù)防，及時(shí)矯正能力缺少，甚至在招標(biāo)方案存在漏洞，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致串標(biāo)的產(chǎn)生。當(dāng)前，有些專業(yè)性較強(qiáng)的工程，投標(biāo)的單位往往是一個(gè)系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨(dú)立法人，但實(shí)際上彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，他們之間業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉，為串通投標(biāo)提供了方便。

3 對(duì) 策

3.1 高校應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法辦事，依法治亂，優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，我們只有共同營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，有一套完整的法制體系來(lái)約束各方，才能有針對(duì)性地嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的行為 。比如擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布媒體的層次和范圍，適當(dāng)延長(zhǎng)資格預(yù)審文件出售時(shí)間，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻，力爭(zhēng)使更多潛在投標(biāo)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，確保形成有效競(jìng)爭(zhēng)。 制定相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，健全建設(shè)工程違規(guī)處罰辦法，嚴(yán)格對(duì)施工單位資質(zhì)的審查，做到有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。 嚴(yán)格審查建設(shè)單位和施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資質(zhì)。剔除一切不具備發(fā)包工程資質(zhì)的企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)。把無(wú)資質(zhì)企業(yè)和素質(zhì)差的隊(duì)伍清理出建筑市場(chǎng)，堅(jiān)決拒絕那些東拉西揍無(wú)實(shí)力、甚至無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍，遏制工程項(xiàng)目再次被轉(zhuǎn)包掛靠、層層剝皮的行為。在高層次的程序法律中明確工程甲乙雙方、招標(biāo)辦、監(jiān)察等有關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕在招投標(biāo)中出現(xiàn)明招暗定、規(guī)避招標(biāo)、不報(bào)建、超規(guī)模、超概算等行為和無(wú)證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫造、偷工減料等行為的發(fā)生。

3.2 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，推行最低價(jià)評(píng)標(biāo)法

在高?；üこ陶型稑?biāo)中最常見(jiàn)的現(xiàn)象之一就是“圍標(biāo)”。圍標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，因此采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是有效遏制和防止圍標(biāo)串標(biāo)的最直接方法。招標(biāo)方嚴(yán)格設(shè)置科學(xué)的評(píng)標(biāo)法，把不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門外，緊緊抓住招標(biāo)的本質(zhì)，簡(jiǎn)化定標(biāo)的原則，盡可能地節(jié)約建設(shè)資金。以最低價(jià)評(píng)標(biāo)法精心挑選，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)，優(yōu)質(zhì)施工，實(shí)現(xiàn)高校基建工程的如期、優(yōu)質(zhì)、品牌的工程目標(biāo)。

3.3 加大招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管力度

為了確保高?；üこ陶型稑?biāo)的合法合理有效有序地進(jìn)行，高校首先應(yīng)強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督職能；其次要強(qiáng)調(diào)高校內(nèi)部各有關(guān)部門的分工協(xié)作和高度配合，齊心協(xié)力共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。在監(jiān)督監(jiān)管上要重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性和公平。監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否合法合規(guī)。同時(shí)還要加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后期的監(jiān)管力度，盡量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)依法處理。

3.4 完善招標(biāo)程序，做好招投標(biāo)的保密工作

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)單位不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)者的相關(guān)信息，嚴(yán)禁有影響公平競(jìng)爭(zhēng)的任何違法違紀(jì)違規(guī)情況存在，從程序上最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)探索一些切實(shí)可行的、能更好地保證招投標(biāo)行為合理合法、公開(kāi)公正的辦法。比如必要時(shí)取消投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審，盡可能采用不記名方式購(gòu)買標(biāo)書(shū)、圖紙；取消現(xiàn)場(chǎng)踏勘，可在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確告知工程項(xiàng)目的地點(diǎn)、周邊、現(xiàn)狀、條件等概況，取消集中答疑，全面推行招標(biāo)公告，招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為因素。

3.5 建立健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度

將監(jiān)督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向社會(huì)公布。對(duì)招投標(biāo)利益關(guān)系人的投訴事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)有違法行為的當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

總之，高校建設(shè)工程具有工期要求短，質(zhì)量和安全要求高的特點(diǎn)，積極推行和落實(shí)招投標(biāo)法有利于規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，減少腐敗發(fā)生的概率，為高校節(jié)省工程開(kāi)支，提高工程質(zhì)量，能起到很好的作用。