淺談對二次調查土地利用現狀成果變更調查方法

摘 要:全國第二次土地大調查啟用后，每年仍需對土地利用現狀進行一次更新調查，確保土地利用數據庫現勢性。本文以寧夏土地利用現狀為例，談談二次土地調查如何有效地開展年度土地利用變更調查工作。

關鍵詞:土地利用 調查

中圖分類號:F301文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)07(a)-0120-01

1 歷年來土地利用現狀變更調查方法

每年9月底，國土資源部下達土地利用年度變更任務后，土地部門在10月至12月組織人員集中時間實施年度變更調查，主要以上一年土地變更調查結果為基礎，重點查清本年度實際新增建設用地情況，包括以前批準本年度建設、本年度批注本年度建設、本年批準本年末建設、本年度未批先建情況進行變更調查。核查耕地變化情況，包括查清當年度實際耕地增加和減少的變化情況，建設占用減少耕地、災毀耕地、生態退耕、農業結構調整減少耕地以及通過土地開發、復墾、整理等補充的耕地情況。調查工作通常程序為:

(1)外業地類調查。以上年度土地利用現狀圖、最新影像資料，為工作底圖，實地逐一查找變化地類圖斑，采集、標繪變化圖斑范圍線，外業工作量大小取決于當年變化量及圖斑分散度。

(2)外業權屬調查。對當年因征地、行政界線調整、撤組等引起的權屬界線、權屬性質變化的調查，根據調查規程凡發生變化的要請雙方指界確認，簽訂權屬界線核定協議書，將變化后的界線標定到工作圖上。

(3)內業數據處理。根據外業地類調查、權屬調查和本年度實地變化數據、各類建設用地審批文件實施農調數據庫變更，并填寫《土地變更調查記錄表》。

(4)數據統計。通過外業調查，內業數據處理，使土地利用現狀的實地、圖、數三者一致后，進行各類土地利用數據統計，包括寧夏建設用地數據統計，耕地增減的來源去向等統計。上報統計年度變更數據，編寫年度土地利用分析報告。

2 年度集中變更存在的主要問題

我們認為傳統的變更調查方法野外調查工作量大、勞動強度高、耗費大量的人力、物力和財力。內業工作復雜、程序多、面積量算、統計易出錯，工作周期較長，成果應用慢，成果質量檢查難度大，產生上述問題的原因分析如下:

(1)變更內容容易遺漏。全年建設用地、農業結構調整等引起地類變化量大，分布不均，全年各個時段都可能發生，而每年一次性調查時間有先后，先調查的地塊調查之后如再發生變化就很有可能漏調查。用地批文下發通常有遲后，特別是12月底批準的用地文件如不能及時轉發到數據變更部門，這一部分用地就可能漏變更。

(2)工作時間緊，工作量大。變更內容多年底集中進行地類、權屬調查，必然要動用很多技術人員才能完成，而土地部門年底有正常工作較忙，再要抽調大量的技術人員完成變更調查工作必然影響其他工作的進行，而每年靠臨時請專家隊來完成，作業成本高。

(3)成果質量缺乏可靠保障。成果質量無法得到保障，每年集中變更調查，各調查單位大多請專業隊實施，而各專業隊實際投入的技術人員有限，一些新作業人員沒有工作經驗，邊學邊干，對各項技術掌握不透，外業調查遺漏判定不準，數據處理經常出差錯。

3 變更調查方法探究

通過二次土地調查，歷年漏變更的權屬、地類進行了完整的調查，所有地類和圖斑得到了進一步確認，今后土地利用現狀調查主要工作就是當年用地變化土地的調查，按統一時點到每年的12月31日的要求，將該時點之前發生變更各類用地調查、變更、統計、上報，工作要求比較明確。本文提出如下建議，供有關土地管理部門決策參考。

(1)采用手持GPS采集變更數據。土地利用現狀調查是一門交叉學科，隨著測量學、技術及制圖3S技術、計數機技術和網絡技術的發展，土地利用現狀調查理論和技術取得了長足的進步和重大突破。將高精度的手持GPS接收機數據采集系統引入土地利用現狀調查，是今后土地利用現狀調查和土地執法檢查的重要手段之一。利用手持GPS具有采集、傳輸信息這一高科技手段，提升國土資源管理水平，還能有效地對建設用地實時監管，盡早地發現土地違法違規占用，便捷、高效地實施土地案件現場核查。

(2)結合土地執法巡查，使土地變更調查及時化。每個鄉鎮土地管理所工作在土地管理最前沿，他們對轄區土地是否要征收、征收干什么用、那些地塊改變用途、那些村組行政界線要調整、是否存在違法用地等情況最有發言權，發動每個土管所的工作人員，學會操作手持GPS接收機數據采集的方法，在執行土地巡查的同時做好更新調查數據采集工作，真實反應土地權屬、地類、基本農田變化情況，變化一塊，調查一塊，數據采集一塊。

(3)土地利用實時調查方法。每年初，各區縣數據中心負責將最新的地形、權屬、地類圖斑套合后，出一套工作底圖發給各土管所，土管所工作人員實行“以圖管地”發現變化，及時采集變化信息。土管所工作人員對轄區發生的地類圖斑、權屬界線、權屬性質、地形地物調查變化范圍，變化內容標繪到工作底圖上，再用手持GPS接收機對新的圖斑界線、權屬界線、地形變化外圍線等進行數據采集，記錄相關屬性數據、拍攝變化地塊相片，填寫《土地利用變更調查記錄表》，將上述一并傳輸到數據中心。

(4)變更信息的處理。數據中心根據各土管所傳輸的變化信息，安排專業人員將變化的地類圖斑、權屬界線等信息數據加載到數據庫中，查找相關批文，用地紅線等材料，凡符合變更數據庫條件的信息及時變更數據庫，并填寫好《土地利用變更調查記錄表》，對情況不明的先標注到當年土地利用現狀圖上，暫不作變更處理。

(5)年底數據匯總。年底請各土管所將年初下發的工作底圖上交到數據中心，由數據中心根據新的影像資料、收集的各類批文，工作底圖、采集信息進行逐一比對，核查有合法用地手續各類建設用地、耕地復墾、農業結構調整等變化圖斑是否已實施數據庫變更，對有采集信息，無批文地塊確認其是否屬未批先用，少批多用。對批而未用與工作底圖再一次核對。

4 結語

以二次土地調查成果為基準，統一的標準時點，技術要求、精度要求進行變更調查，各地應根據地區用地特點采用合理的調查方法，建議在有條件發達地區，特別是已建立CORS基站網絡、系統內建立了局域互聯網絡的地區，由鄉鎮土地管理員負責用地變化情況及時調查，采用公安科技產品手持GPS接收機及時采集變更數據，數據中心負責數據庫變更和統計上報，明確職責分工，節約變更成本，保證成果質量。