淺議宿州市埇橋區(qū)中小型涵閘工程管理運(yùn)用

摘 要:本文根據(jù)涵閘運(yùn)行過程中存在的涵閘工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)計簡化及建設(shè)質(zhì)量較差、配套設(shè)施不全、缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、工程管理不善等一系列問題，提出加強(qiáng)中小型涵閘管理的意見和建議，從而改善涵閘運(yùn)行狀況，發(fā)揮涵閘效益。

關(guān)鍵詞:涵閘 管理 埇橋區(qū)

中圖分類號:TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2012)07(a)-0211-01

1 基本情況

建國以來，宿州市埇橋區(qū)興建了大量的水利工程，全區(qū)共有大中小型涵閘214座，其中:大型涵閘3座，中型涵閘31座，小型涵閘180座。這些涵閘在防洪排澇、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等方面發(fā)揮了重要的作用，為宿州市埇橋區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2 存在的主要問題

延長涵閘使用年限，充分發(fā)揮涵閘的工程效益，是涵閘管理的目的。長期以來，由于受“重建輕管”和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中小型涵閘工程管理工作存在諸多問題，主要表現(xiàn)在:

2.1 管理機(jī)制不健全，責(zé)任不明確

國管單位機(jī)構(gòu)不健全，缺乏激勵競爭機(jī)制，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，存在著管不管一個樣，管好管壞一個樣的弊端。中小型涵閘大部分屬群管工程，分布比較分散，位置比較偏僻，大部分無管理機(jī)構(gòu)，無管理人員，無維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由于管理不善，一些涵閘損毀嚴(yán)重，造成了工程效益衰減，有的甚至退出運(yùn)行，還給每年防汛工作帶來安全隱患。

2.2 “重建輕管”依然存在

“重建輕管”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，單位部門只重視工程的建設(shè)，不重視工程的管理與運(yùn)行，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。大部分中小型涵閘工程處于有人建設(shè)無人管理無法維修的局面，造成有的涵閘工程功能衰減，有的甚至不能正常運(yùn)行。根據(jù)統(tǒng)計，中型涵閘運(yùn)行良好僅占40％，存在嚴(yán)重安全隱患的水利工程占40％。小型涵閘工程存在問題更加嚴(yán)重，良好率達(dá)不到20％，存在嚴(yán)重安全隱患的占60％，有20％的不能運(yùn)行。

2.3 水事得不到及時查處

對一些破壞盜竊涵閘工程設(shè)施的事件不能從重從快予以查處，致使一些破壞和盜竊中小型涵閘工程設(shè)施的行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮。

3 加強(qiáng)中小型涵閘管理的意見和建議

3.1 健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員

各級領(lǐng)導(dǎo)要克服過去“重建輕管”的思想，幫助管理人員解決工作中的一些實(shí)際問題，真正把水利工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上來。涵閘要建立專管機(jī)構(gòu)，實(shí)行國管與群管相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)要專職負(fù)責(zé)，進(jìn)一步深化水管體制改革，核心是推進(jìn)實(shí)施分級建設(shè)分級管理責(zé)任制，理順合理負(fù)擔(dān)關(guān)系。根據(jù)涵閘管理權(quán)限，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰管理”的分級管理原則。按照部頒標(biāo)準(zhǔn)配備和充實(shí)人員，建立一支精干的、適合管理要求的、陣榮整齊的涵閘管理隊伍。

3.2 正確處理中小型涵閘工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

國管中小型涵閘工程要引入市場競爭機(jī)制，深化水管體制改革，降低水利工程運(yùn)行成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，變過去那種由國家投資新建工程，國家投資維修工程，而當(dāng)投資不足，工程就無以為繼的被動局面。群管中小型涵閘工程要明確所有權(quán)、探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主體的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)動管理機(jī)制。

3.3 正確處理涵閘工程建設(shè)與管理的關(guān)系

長期以來，涵閘工程建設(shè)與管理相互脫節(jié)，因此，在加大涵閘工程建設(shè)投資的同時，也要加大工程管理的投入。在制定建設(shè)方案的同時，制定管理方案，核算管理成本，明確中小型涵閘工程的管理體制、管理機(jī)制和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，對沒有管理方案的涵閘工程不予立項，要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施，對于新建和涵閘除險加固工程管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。從根本上解決“重建輕管”的問題。

3.4 正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系

明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機(jī)制，使管理單位責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。克服水管單位在中小型涵閘工程管理過程中存在的管多管少一個樣，管好管壞一個樣的弊端。充分調(diào)動涵閘管理單位職工積極性與能動性，增強(qiáng)涵閘管理單位職工的事業(yè)心和責(zé)任感。

3.5 落實(shí)中小型涵閘工程維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)

為保障涵閘工程的安全運(yùn)行、效益的充分發(fā)揮，各級政府部門要積極落實(shí)中小型涵閘運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，特別是納入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級地方政府財政預(yù)算支出，不足部分列入水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)支出，確保涵閘工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源。

3.6 嚴(yán)格資金管理

所有水行政事業(yè)的收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理，實(shí)行資金專戶管理，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁挪作它用。

3.7 嚴(yán)厲打擊各類破壞水利工程實(shí)施的違法案件

要廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和《宿州市水利工程管理辦法》等水法律法規(guī)。在全社會營造一個保護(hù)水利工程設(shè)施的良好氛圍。嚴(yán)厲打擊破壞盜竊涵閘工程設(shè)施的違法案件，為中小型涵閘工程的正常運(yùn)行提供法律保障。

總之，加強(qiáng)中小型涵閘工程的管理，要建立符合涵閘工程運(yùn)行管理規(guī)律的涵閘工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，即“權(quán)責(zé)明晰化，管理規(guī)范化，投入多元化，經(jīng)營市場化，服務(wù)社會化”；建立職能清晰，權(quán)責(zé)明確的涵閘工程管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化專業(yè)化和社會化的涵閘工程維修體系；建立較為完善的政策、法律支撐體系。不斷強(qiáng)化中小型涵閘工程的管理，充分發(fā)揮中小型涵閘工程的效益，為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)的快速增長做出了新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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