高校助學金存在的問題與探索

摘 要：隨著我國高等教育改革不斷深入和高校招生規模不斷擴大，經濟困難學生的數量和規模日益加劇。如何解決這些學生的經濟困難，確保不讓一名學生因為家庭經濟困難而失學，成為政府主管都門和各高校的一項重要任務。目前，我國已經初步建立起獎、助、補、貸、減、免等多項資助措施并舉的幫困助學體系，以確保家庭經濟困難的學生通過獲取一項或多項資助而順利完成學業。但如何更好地認定和資助經濟困難學生，已成為各高校必須面對和不可回避的問題。

關鍵詞：助學金；評定制度；高校

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1002—7661（2012）20—007—03

一、我國高校助學金制度的產生與變遷

高校助學金制度是指為使經濟困難的大學生或準大學生順利完成學業，促進教育公平和高等教育的健康發展，由國家建立的對大學生或準大學生進行無償性經費幫助的資助制度。從高校助學金制度的特性來說，它是最有利于學生無任何負擔地順利完成學業的資助制度，在高校學生資助體系中應處于核心地位，需要我們給予進一步的關注。

我國高校助學金制度自產生以來，經歷了不同的歷史發展階段和漫長的變遷過程。1952年，我國確立了人民助學金制度，標志著我國高校助學金制度的產生。這一階段的助學金制度具有國家承擔全部成本、能夠滿足全部學生等特點，是當時我國計劃經濟管理體制下的必然產物，也與當時“教育為國家建設服務，教育為工農兵開門”的方針政策和人民生活水平整體較低有關。1955年、1960年和1964年，人民助學金在享受范圍、比例及標準上做了三次調整。經過調整后，人民助學金由全部發放改為了部分發放，有了更細的發放標準和分類，地方政府權力也有所擴大。“文化大革命”期間，人民助學金制度是以一種津貼或者生活補貼的形式出現的，而1977年恢復的也是“文革”前的人民助學金制度，我國高校助學金制度處于停滯階段。十一屆三中全會后，我國進入改革開放時期，計劃經濟體制開始向市場經濟體制轉軌，人民助學金制度也由縮小范圍到正式被取消，逐漸走向了沉寂。2007年，我國建立了國家助學金制度，高校助學金制度開始復蘇。這是我國高等教育學費制度改革的直接產物，也是完善我國高校學生資助體系的需要。

二、目前高校助學金發放存在的問題

1、貧困學生的依賴心理

國家加大對高校大學生的資助力度，主要是為了解除他們因家庭經濟困難帶來的后顧之憂，激勵貧困學生自強不息，保證教育機會的公平公正。但從目前的狀況來看，對于一些曾經獲得或想要獲得國家助學金的學生來說，“貧困”成為了一種獲得免費資助的借口、一種博得同情的資本。在國家助學金發放之前，很多貧困學生努力爭取勤工助學的機會，并靠自己的努力多途徑的解決經濟壓力。但現在獲得國家助學金的學生很多不再愿意通過自己的努力來輔助完成學業，而是一味的等待每年一次的高額資助。

從2010年開始，國家助學金又在原有名額的基礎上提高了資助力度，這在很多高校都已經超過了獎學金的額度，這會“助長他們不勞而獲的消極思想和依賴思想，從而導致他們缺乏積極主動解決困難的精神，把解決困難的希望完全寄托于外界的幫助”。尤其是對于一些不求上進但是又家境很貧困的學生，高額助學金不但沒能激發他們的奮發向上的斗志，反而助長了他們的虛榮心和惰性，獲得助學金后成為了班級的“貧困貴族”。

本來，國家助學金的發放是國家為緩解貧困生接受高等教育的壓力而采取的措施，但是，如今國家助學金的發放在一部分學生看來就是一次免費經濟資源的分配，這部分學生關注的是自己能否獲得、能獲得多少，而體會不到整個過程中國家、學校和老師期望通過助學金傳達給學生的期望和激勵。這就導致了一個現象：獲助學金少的同學認為自己應該獲得更高額度的，而未獲助學金的貧困生則認為自己應該獲得助學金。在經濟利益面前，個人利益的驅使會對思想尚未完全成熟的大學生造成人生觀價值觀的扭曲。

2、貧困生的認定缺乏科學的依據，認定標準主觀化

目前，對經濟困難學生的認定大多采取。地方機構出具貧困證明—學生申請—班級認定一學院認定”四級程序。由于部分學生家長和學生缺少誠信，對家庭實際經濟情況虛報或瞞報，加之一些地方政府部門對出具困難證明把關不嚴，致使家庭經濟困難證明很容易獲得，所以作為主要認定依據的學生生源地貧困證明存有很大的主觀性。同時，學生在校期間的日常消費表現和民主評議，也缺乏科學客觀的標準體系。因此，認定過程必然受很大程度的主觀影響，無法避免不該獲得資助的學生獲得了資助，真正需要資助的學生卻沒有獲得或獲得很少的資助這一現象的發生。

高校在審核貧困生家庭情況時，都相應的制定了具體的認定標準，例如：孤兒或者單親家庭收入來源不足的；父坶雙方或一方患有嚴重疾病，花費巨額醫藥費的；家庭遭受自然災害或者重大變故的；因此，審核以上情況的螢要依據是地方政府所出具的貧困證明，然而，因開具貧困證明的地方基層政府不負有財政責任，所以對于轄區中居民的申請，基本是做“順水人情”，貧困認定隨意性很大，甚至是夸大其實、“有求必應”，造成的后果是高校中持貧困證明的學生比例很高，大大加重了高校審核的工作量，也就加大了評審過程中的失誤率。

3、學生誠信度的缺失

貧困生認定是開展國家助學金評選工作的一項最基礎性的工作，它關系到整個評選過程的公平公開公正。根據相關政策文件規定，通過學生生源地政府部門證明，能夠認定學生家庭經濟困難。因此，目前貧困生的認定主要依據就是學生生源地開具的相關貧困證明以及學生在家庭經濟情況調查中對自己家庭經濟情況的描述，但很多學生為了獲得助學金通過各種方法開具假證明，或者刻意將自己“貧窮化”。我們不難發現這樣一個問題，大一新生主動申請貧困生認定的學生并不多，但是得知了貧困生才有資格申請高額國家助學金后，到了大二貧困生認定卻成了班級較棘手的工作，這就反映出國家助學金在一定程度上降低了學生的誠信度。而學生的這些不誠信行為給高校學生資助工作者確定貧困生帶來了困難，容易導致貧困生認定的不準確，降低了國家助學金的助學效應。

現在高校都在強調誠信教育，但是在較大的經濟誘惑面前，學校、老師的說教變得很無力，學生帶著“理所當然”的心情踐踏了自己對誠信的承諾。這部分貧困學生誠信度的降低會在更廣的學生群體中形成一種不良的校園氛圍，久而久之就會給高校的誠信教育帶來難題。

三、探索助學金發放的新模式

1、加強高校學生思想道德建設，從思想上引導老師和學生充分認識獎學金的目的和意義

社會存在決定社會意識，經濟基礎決定上層建筑，這是烏克思豐義的基本原理。隨著改革開放的深入發展和社會豐義經濟目標取向的確立，傳統的價值觀不斷受到有力的沖擊和挑戰，新的價值觀念層出不窮。因此，在開展助學金評審、發放上作的時候，應同時開展加強思想道德建設的活動，用誠信、自強的傳統美德，教育、熏陶廣大同學，引導他們培養良好的人際關系和正確的價值取向，對圍家助學金政策進行深入的探析，增強普通大學生對貧困生的理解和幫助，以期減少助學會審核、發放工作中的干擾因素。

2、建立班級貧困生評定“測評小組”，制定出班級貧困生評定細則

貧困生評定通過測評小組來評定。評定過程中，輔導員及學校學院相關部門老師是不參與評選的，只是控制整個過程的公開，全程透明；對于亂來的民測小組進行處理。打開門讓學生提意見，真實的落實，不真實的處理。只有充分發揮學生的民主和監督，才能確保結果的公開、公正、公平。

3、建立一套嚴格的認定程序及貧困生資助金發放的監督機制

學校要成立認定評議小組。來自同年級或者同專業的大學生將成為評議小組的主力隊員。評議小組以年級或專業為單位，以學生輔導員任組長。班干部、學生擔任成員。學生代表應具有廣泛的代表性，一般不少于年級或專業總人數的10%。對已經領取助學貸款的學生，學校專門建立起了比較規范的部門，對他們進行監督。對于一些學生把助學貸款用來買計算機、手機、MP3的情況，只要有同學舉報并一經查明屬實，應立即取消其貸款資格并進行思想教育。

4、加強學生的誠信教育

不管是冒充貧困生，還是貧困生無目的、無節制地亂花助學金、助學貸款，其實都是一種攀比、虛榮甚至是不道德的表現。但是，一味地指責并不能糾正學生在思想上的錯誤認識。各高校要重視對學生的誠信教育，從心理、生活等多方面，系統地對廣大學生包括貧困生進行引導、教育，才能從根本上解決問題。

5、將部分助學金功能化，設立專項資金

判斷學生所提交的貧困申請的真實性一直是困擾各大高校的不可避免的問題。為解決這一矛盾，可將部分助學金分離出來功能化，作為助學金評定與發放過程中的專項資金。如各大高校評定委員會可組成調查小組深入全國各地，對申請人的真實情況進行調查走訪，而這部分費用便可以從專項資金中播出。這部分專項資金主要用于對申請人的評定等方方面，這樣便可彌補部分經費不足的高校在助學金評定中的經費缺失。

6、設立貧困生創業基金

助學金的發放初衷是資助貧困學生，使他們不至于因經濟困難而失學，因此可將一定比例的國家助學金用于對全校范圍貧困生開展職業生涯規劃培訓、創業理念培訓、創業技能培訓等等，以提高貧困生整體的綜合素質和競爭力。因此，可以考慮將國家助學金的一部分用來創立高校貧困生創業基金，為貧困生創業提供相關培訓和最初的啟動資金。

這樣做可以讓國家助學金發揮更好的作用：一是學校可以為創業基金申請者設定一系列條件，比如學習成績、綜合測評、道德修養等等，從而激勵貧困生在校期間積極進取，努力提高自己的綜合素質。二是創業基金會激發學生的創新意識，使他們在大學期間有意識的主動去把握相關經濟信息，尋找創業機會，這有助于幫助學生開拓思路、大膽創新。三是創業基金也可以培訓學生的誠信和感恩意識，學生在創業成功之后一定會感激國家和母校給了他成就事業的機會。

7、變無償發放為有償使用

很多同學認為國家助學金的有償發放是可行的，即學生在畢業前償還一定比例的國家助學金，從而實現資助金的可持續利用。目前，因為教育規模的不斷擴大，中國很多高校尤其是普通高校都面臨著教育經費緊缺的問題，在這種情況下開展高校學生資助工作就面臨著很多困難。現在國家放松了對高校學生助學貸款資格的審核，貸款變得更為寬松，這在很大程度上減輕了貧困生的經濟壓力，降低了他們對國家助學金的依賴性。

另外，很多學生的經濟困難是暫時的，待經濟狀況好轉后

義務歸還部分資助金用以資助更多面臨經濟困難的同學。

此，為促進高校學生資助工作的持續有效開展，在更大范

內解決學生的經濟困難，高校資助可以轉變觀念，最有效

分配和使用國家助學金，嘗試國家助學金從無償資助為主

有償資助為主的轉變，設立高校助學基金，實現教育資助

金的循環利用。循環利用的國家助學金

可用于提高勤工助學工資，引導學生傾向于通過付出獲得報酬來減輕自己的經濟壓力；也可用于貧困學生的技能培訓、素質拓展等等，從而實現一次投入，多次使用。

8、高消費、違紀、不及格、退學學生退還部分助學金

“貧困貴族”這一現象讓同學支持學生獲得國家助學金之后一學年內，如果有高消費、違紀、不及格、退學等問題出現時退還一定比例或者全部的國家助學金。現在高校在國家助學金發放后就視為完成了評定任務，對受資助的同學并沒有相應的跟蹤監督機制，很多同學認為部分綜合素質一般的同學在獲得資助后并沒有受到相應的激勵，有的獲得資助后生活水平大幅度提高，甚至購買奢侈消費品，有的仍然出現違紀現象。因此，為了更好的發揮國家助學金的激勵作用，高校應加強國家助學金發放后的監督管理工作，讓國家助學金在解決學生經濟困難的同時產生持續的激勵效果。“對高消費、荒廢學業的學生采取停發或者追回所發放的國家助學金等措施，最大限度的實現國家獎助學金發放的目的。”固國家助學金的發放是國家為了資助貧苦大學生順利完成學業而采取的一項利國利民的政策，然而由于貧困生評定程序存在的不足對大學生產生了一些負面影響，降低了國家助學金的預期效果。目前中國高校國家助學金仍然處于起步階段，不可避免的會存在一些問題，更好的國家助學金管理措施和發放方法有待進一步深入的探索和實踐。

貧困大學生是我國高校普遍存在的特殊群體，國家出臺助學金政策很大程度上解決了他們的切實困難，取得了良好的成效，但由于部分原因，助學金政策仍然存在一一定的問題，我們希望政府和高校能夠針對相應的問題制定，出臺相應法規，規范和完善助學金體系，充分保障全體人學生的合法權益。同時，希望困家和政府應繼續團結和帶領傘國各族人民，毫不動搖的以經濟建設為中心，大力發展社會生產力。經濟是教育的基礎，是其他一切事物興衰成敗的關鍵，沒有發達的經濟做保障，教育的發展就會受到根本上的限制，貧困大學生問題也就難從根本上得到解決。

注釋

[1] 我國高校助學金制度的產生與變遷研究[J].劉華 四川師范大學 2009.

參考文獻

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