河道管理事關百姓生命財產和區域發展

資料顯示，吉林省流域面積20平方公里以上的河流共有1648條，總長度約3.78萬公里，需設防的河道長度約1.4萬公里，已經設防的河道長度約1.1萬公里，現有堤防防洪標準為5～200年不等。其中省管七條河流松花江、第二松花江、東遼河、西遼河、嫩江、圖們江和鴨綠江，河道堤防總長度1442公里，現有堤防防洪標準為10～100年不等。多年來，吉林省切實加強了河道堤防建設與整治工作，特別是近幾年力度不斷加大。2006年至2011年六年間，全省河道堤防建設與整治共投入資金104.98億元，占吉林省建國以來河道堤防建設與整治總投入的63.3%。2010年吉林省發生了歷史罕見的特大洪水，在省委、省政府的堅強領導下，戰勝了嚴重的洪澇災害，保護了廣大人民群眾的生命財產安全，有效地開展了災后恢復重建工作，其中用于河道整治和水毀工程修復投資50.66億元，大大提升了我省河道堤防的防洪抗災能力，得到了中央領導同志和國家有關部門的充分肯定。

檢查組實地踏查

根據省人大常委會2012年工作安排，為了推動《中華人民共和國河道管理條例》和《吉林省河道管理條例》（以下簡稱“兩條例”）的貫徹實施，6月下旬由省人大常委會副主任王云岫帶隊組成執法檢查組，對吉林市、白城市及其所屬的大安市貫徹實施“兩條例”情況開展了執法檢查。檢查組在聽取省水利廳和各地工作匯報后，召開有市、縣兩級人大常委會、政府及有關部門負責同志參加的座談會，征求對全省進一步貫徹實施“兩條例”工作的意見、建議。并到吉林市吉圖琿鐵路客運專線跨松花江大橋、溫德河右岸堤防水毀修復段、吉林市龍潭區松花江右岸大口欽艾屯江段地天泰砂場和東海砂場、大安市嫩江灣堤防工程、嫩江灘地現場進行了實地踏查，全面檢查、了解“兩條例”貫徹實施情況。同時，委托其他市、州人大常委會對本地貫徹實施“兩條例”的情況進行執法檢查，并要求向檢查組報送檢查報告。

河道管理收效明顯

幾年來，吉林省通過貫徹“兩條例”，河道管理收效明顯。

日常管理得到強化。近年來，針對在河道和堤防上堆放柴草垛、傾倒垃圾、墓葬、種植高稈作物，嚴重影響行洪安全的實際情況，按照“兩條例”的有關規定，從2007年開始，省河道管理部門在第二松花江沿江12個縣（市）開展了“四清理”專項整治活動，收效明顯。

對采砂管理的執法力度得到加強。省河道管理部門依據水法和“兩條例”的有關規定，先后下發了《關于編制2009年-2013年（五年）河道采砂規劃的通知》和《關于加強河道采砂管理的通知》，對采砂規劃、年度計劃、年度實施方案、網上審核、發放采砂許可證和“一年、一場、一證”進行規范化管理。2010年5月，省水利廳、省發改委聯合下發了《吉林省河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》，明確了涉河建設項目的審批標準、審批主體及審批程序，并開展了專項整治。對未按要求施工的項目提出了整改意見，對違規違法項目進行了及時拆除。

灘地規范統一管理有新模式。河道灘地管理是個老大難問題。多年來，非法侵占、私自開墾河道灘地的情況屢見不鮮，給河道行洪帶來極大隱患。大安市政府依據憲法和“兩條例”的有關規定，編制了《大安市嫩江洮兒河灘地開發利用規劃》，制定了《實施方案》和《灘地管理細則》，并采取了一系列強有力的措施，對境內的嫩江、洮兒河河道灘地進行了規范統一管理和開發利用。目前，白城市洮北區、鎮賚縣、榆樹市等縣（市、區），也借鑒相關市的做法，在創新管理模式上，進行了有益探索。

存在的問題與檢查組的意見建議

檢查組在對“兩條例”的執法檢查中發現存在的主要問題如下:現行的《吉林省河道管理條例》滯后。條例是1992年頒布實施的，二十年間，氣候條件、經濟社會、人文環境等發生了巨大變化，致使新出現的問題無法得到有效解決。河道堤防建設與整治投入不足。雖然近幾年我省在河道堤防建設與整治上投入了大量資金，但相對于我省河流多、河道長、防洪任務重的實際情況，投入仍是不足。水利普查結果顯示，全省有防洪任務的河段中尚有2708.12公里需要加快建設，已有的堤防中有8552公里需要提高建設標準。同時，全省河道堤防每年正常的維修養護費也嚴重不足。河道管理執法難度比較大。我省河道點多、面廣、戰線長，而全省河道管理人員少、經費短缺，難以承擔管理任務；有些耕地和居民的房屋在河道內，但鑒于先有居民后有堤防等歷史原因，拆遷安置的難度相當大；有的企業和個人受利益驅使非法采砂或占用河道，靠河道管理部門單獨執法力不從心。對存在的主要問題，檢查組有針對性地提出意見和建議。一要不斷提高對河道管理重要性的認識；二要盡快著手修訂《吉林省河道管理條例》；三要繼續加大對河道堤防建設與整治的投入；四要積極推動河道灘地規范統一管理和開發利用；五要進一步加強河道管理執法工作。

常委會組成人員極大關注

2012年7月6日，吉林省第十一屆人民代表大會常務委員會召開第三十三次會議。會上，省人大常委會副主任王云岫所作的《省人大常委會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國河道管理條例〉和〈吉林省河道管理條例〉貫徹實施情況的報告》，引起了常委會組成人員的極大關注。在充分肯定報告的基礎上，大家發表了很多建設性意見。

省人大常委會黨組書記、副主任聶文權說，中華民族治水由來已久。我省分布“三江一河”，降雨分布不均。有限的水資源如何有效利用，需要重視。以往防洪抗洪汛期投入大，平時基礎性建設不足，近幾年有很大改進。關于水資源利用和河道管理，一要合理調度水資源；二要充分利用水資源；三要加強河道管理，特別是排污管理；四要通過發證和現場管理兩個環節加強河道采砂管理。

省人大常委會黨組副書記、副主任劉潤璞說，對于在河道中影響行洪的建筑物必須進行清理。對于河道內的灘地，要因地制宜，實事求是，在不影響行洪安全的前提下，從維護群眾利益角度出發，可考慮種點矮棵早熟作物，避免資源浪費。

省人大常委會副主任包秦說，河道管理是一個系統工程，如果主流與支流堤壩建設的防洪標準不一，會有隱患；河道的生態管理是個重要問題，要下大力氣解決河底朝天和斷流問題；河道管理，堤防整治，看堤護堤，不能全指望國家投入，在政策上要認真研究。

省人大常委會副主任車秀蘭說，建議將河道提防的修建工作與河道日常管理相結合，要更加注意日常維護管理工作，要切實做到依法綜合治理。

省人大常委會副主任周化辰說，在歷次戰勝歷史罕見的特大洪水災難的同時，也付出了沉重的代價。從立法的角度看，修訂《吉林省河道管理條例》迫在眉睫，要結合實際，從省情出發，盡快研究修訂具有可操作性的高質量的新條例。

武樹森委員說，要切實加強區域之間對河道管理的綜合執法力度，尤其是對河道的整治工作要做到常態化、規范化。防止區域間出現執法死角。加強對行洪區種植物的規范管理力度。防止發生大洪災時造成的對人民群眾生命財產的損害。

穆立林委員說，現行條例年頭太久，很多已經不太適應，特別是在河床種地的問題，應加強管理和整治。

李福升委員說，吉林省的河道管理，有兩大亮點，一是近幾年的財力投入大，建設力度大；二是規范管理得到加強。在執法檢查中有切身感受，也存在一些問題，像河灘地資源的科學合理開發利用等，各地都有自己的探索。

關德偉委員說，河道管理事關人民群眾生命財產安全，要加大宣傳力度，要加大投入力度，要規范統一管理和開發利用相結合，河道內的固定建筑物要拆除。枯水期要與農民簽訂協議，保證汛期要服從泄洪安排。要加強環境保護，對經流城市河段的排污加強治理。

其他委員也圍繞河道管理提出了相關意見和建議。

河道承載著人類的區域文明，河道承載著地域發展，河道同樣可以帶來汛情和災難。吉林省人大常委會全力關注河道管理，修訂《吉林省河道管理條例》已經提到了議事日程。