加快中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和管理、服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把幫助中小企業(yè)克服困難、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，在機(jī)構(gòu)管理、政策制定、財(cái)政資助等方面統(tǒng)籌安排，加大力度，嚴(yán)格考核。進(jìn)一步完善各級(jí)中小企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，集中行政資源要素，提高引導(dǎo)、服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的合力和執(zhí)行力。二是要不斷完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的共享式社會(huì)公共服務(wù)體系，健全公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施。三是組織相關(guān)部門對(duì)國(guó)家相繼出臺(tái)的扶持政策進(jìn)行細(xì)化研究，抓緊制定出臺(tái)在我省的實(shí)施細(xì)則及配套措施，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查。四是建立健全對(duì)中、小、微型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，尤其要做好規(guī)模以下企業(yè)運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作。

（二）擴(kuò)量降費(fèi)，切實(shí)提高中小企業(yè)融資能力。第一，要做好國(guó)務(wù)院金融支持小微企業(yè)發(fā)展6條政策措施的落實(shí)工作。建議由省金融監(jiān)管和中小企業(yè)管理相關(guān)部門牽頭，在抓緊制定我省實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，定期聯(lián)合開(kāi)展全省金融系統(tǒng)落實(shí)情況的檢查和通報(bào)工作，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣要同步跟進(jìn)。第二，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取支持，在大力引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)落地吉林的同時(shí)，在地方金融機(jī)構(gòu)組建上實(shí)現(xiàn)突破。我省9個(gè)市州目前只有吉林銀行一家區(qū)域性銀行，而與我省相鄰的遼寧省，在沈陽(yáng)、大連、錦州、營(yíng)口、本溪、葫蘆島等地區(qū)都組建了區(qū)域性銀行機(jī)構(gòu)，對(duì)構(gòu)建本地區(qū)發(fā)展所急需的金融環(huán)境，特別是為中小企業(yè)緩解融資難題發(fā)揮了重要作用。因此，建議我省要?jiǎng)?chuàng)造條件，做好相應(yīng)協(xié)調(diào)和準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取率先在吉林、延邊等地區(qū)盡快建立區(qū)域性地方銀行。第三，積極加快吉林省股權(quán)交易所規(guī)范運(yùn)行，開(kāi)辟中小企業(yè)融資新渠道。建議我省學(xué)習(xí)借鑒中部6省做法，在為中小企業(yè)打造一個(gè)新的融資服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，為創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資提供退出通道，為我省培育一批規(guī)范的后備上市企業(yè)。第四，構(gòu)建小微企業(yè)征信機(jī)制。盡快著手整合分散在工商、銀行、稅務(wù)、司法、工信等部門的小微企業(yè)信用記錄，加強(qiáng)信用管理和運(yùn)用，提升小微企業(yè)整體信用水平。

（三）加大財(cái)稅扶持力度。首先要做好國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)稅支持小微企業(yè)發(fā)展的3條政策措施的貫徹落實(shí)工作，盡快制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套舉措。其次要根據(jù)年度稅收增長(zhǎng)幅度逐年擴(kuò)大省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，建議我省的資金總量年增幅度應(yīng)不少于八千萬(wàn)元，盡快對(duì)省內(nèi)各級(jí)政府設(shè)立該項(xiàng)基金做出剛性要求，并明確其中用于小微企業(yè)的具體比例。三是確定政府采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的具體比例政策，其總量要大于30%，降低注冊(cè)資本、資產(chǎn)規(guī)模等門檻條件，允許采用核定征收的小微企業(yè)也能享受稅收優(yōu)惠，細(xì)分小微企業(yè)稅率優(yōu)惠幅度。四是堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)，適當(dāng)調(diào)低各項(xiàng)正常行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免除開(kāi)辦過(guò)程中各種行政事業(yè)性收費(fèi)，并在一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅，適當(dāng)降低小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，對(duì)困難企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)給予相應(yīng)減免和補(bǔ)貼。

（四）引導(dǎo)推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要把支持中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌化、高端化、集約化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈接，打造大企業(yè)與中小企業(yè)之間長(zhǎng)效穩(wěn)定的配套機(jī)制。選擇產(chǎn)業(yè)聚集度高且中小企業(yè)密集的行業(yè)和區(qū)域及全省最有基礎(chǔ)和潛力的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)品集群培育計(jì)劃，高起點(diǎn)地建設(shè)一批集群化特色產(chǎn)業(yè)基地。

二是推進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)和部分壟斷行業(yè)。堅(jiān)持“非禁即入”原則，開(kāi)放民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)，以及金融服務(wù)、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，參與政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)大項(xiàng)目，制定中小企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、服務(wù)支持等激勵(lì)政策，同時(shí)對(duì)受宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)產(chǎn)和退出且受損較大的中小企業(yè)建立補(bǔ)償機(jī)制。

三是大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。發(fā)揮政府投入對(duì)創(chuàng)新的導(dǎo)向和杠桿作用，帶動(dòng)中小企業(yè)加大科技投入，推動(dòng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新成果向企業(yè)集中，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)。積極鼓勵(lì)組建中小企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、校企聯(lián)盟，進(jìn)一步完善中小企業(yè)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建議將合資研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)研發(fā)設(shè)備全額退還增值稅的政策，擴(kuò)展至省級(jí)以上中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，適時(shí)出臺(tái)研發(fā)設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅減免政策，建立企業(yè)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度及知名商標(biāo)和知名品牌獎(jiǎng)勵(lì)制度。

四是引導(dǎo)與推動(dòng)企業(yè)間協(xié)作，促進(jìn)中小企業(yè)向大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展。制定中小企業(yè)合作抱團(tuán)發(fā)展以及大企業(yè)支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在中小企業(yè)中選擇一批有實(shí)力、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠發(fā)揮行業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭或領(lǐng)軍作用的企業(yè)，通過(guò)兼并重組，以資金、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模快速擴(kuò)張，培育成長(zhǎng)為大企業(yè)、大集團(tuán)或行業(yè)小巨人企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)拓展發(fā)展空間。