“五走進”“五創新”彰顯為民情懷

面對經濟社會變化和矛盾在司法領域的突出反映，市中級人民法院積極應對，充分發揮審判職能作用，以“三項重點工作”為中心，轉變司法理念，增強為大局服務、為人民司法的主動性、針對性和有效性，積極探索，能動司法，不斷推出新舉措，實現了新突破。

“五走進”傾聽群眾聲音

隨著經濟社會快速發展和人民群眾法制意識的增強，涉法上訪現象有所增加，然而，在市中法近期開展的“五走進下訪心連心活動”中，昔日的群眾上訪正逐步由法官下訪取代。在這次下訪活動中，市中法的領導深入到大型國有企業、民營企業、重點科研單位、教學單位、規模較大的社區等，走訪人大代表、政協委員，征求他們及其所在單位對人民法院的意見及需求，征求他們對法院隊伍建設、廉政建設、審判、執行工作等方面的建議。僅僅一個月的時間，市中法共走訪人大代表、政協委員200人，收集反饋意見53件。

在市中法的審判管理辦公室，一封封來自人大代表、政協委員的意見書越聚越多，這是民心的代表，民意的匯聚，更是對社會公平與正義的期盼。

針對司法公開問題，市人大代表么會英提出，案件審理應考慮進一步公開化、明朗化，適度引進媒體和公眾監督機制，確保有一定社會影響力的大案、要案得到公正判決，增強法院公信力。

市人大代表劉策認為，在涉及到某些法官或其親屬的案件中，法院應加強監督，要求相關法官進行回避。

“圍繞執行難的問題，法院應加大執行工作力度，對當事人采用媒體曝光方式來解決，效果可能會比較好。”

“法院受理、審判案件程序比較復雜，因此，建議對一些小案件可采取立案簡單、判決快速的方法。”

長春市中法的領導非常重視這些反饋意見，責成審管辦進行全面細致地梳理、回復，分析原因，主動應對。“這些意見和建議非常寶貴，我們就要從群眾不滿意的地方抓起，大力推行改革，并使改革的成果惠及百姓。”市中法院長宋利菲看了代表和委員的來信，感受良多。她認為，公眾對社會公平正義的需求是市場經濟發展到一定階段，必然出現的正常問題，法院對于矛盾和問題既不能躲，也不能繞，而是要問需于民，問政于民，通過創新社會管理的方式，改進工作的方法。

“五創新”彰顯為民情懷

長春市中法廣泛聽取了代表、委員們提出的建議，針對具有共性和群眾反映較強的執行難、效率低及司法不公開等問題，加大力度解決。為從源頭上抓改革、從根本上尋出路、從癥結上治頑疾，市中法積極推進體制機制的創新，以創新管理回應群眾呼聲，以深化改革贏得群眾滿意。

執行制度改革：破解“執行難”痼疾

吉林萬通藥業有限公司與上海生寧應用生物化學研究所就開發國家二類新藥簽訂了相關的技術合同，后因國家食品藥品監督管理局對該項目未予批準，吉林萬通藥業有限公司起訴，要求上海生寧研究所按照約定履行義務，承擔相關費用460萬元。后法院判決，被告應向原告吉林萬通藥業有限公司返還368萬元。如果被告的財產不足以清償債務的，第二被告應當以個人的其他財產予以清償。

該案件進入執行階段時，恰逢市中法開始進入執行工作機制改革。該院的執行工作由過去一人包案變為了分組制衡，執行處被劃分為4個執行組，即案件啟動組、查找查封組、財產變現組、裁決結案組，4組既相互銜接，又相互制約。同時，新增設了執行委員會，負責研究制定執行工作規范制度，部署全市法院的重大執行活動，討論重大疑難案件。

由于這個案件執行難度較大，因此提交到了法院的執行委員會研究。針對此案，執行委員會研究決定啟動執行協助機制，并聯絡當地法院執行局協助，在上海當地法院的協助下，執行法官及時送達了相關法律手續，并通過電話溝通，使申請執行人同意和解。經過執行和解，僅用15天時間將執行款230萬元履行完畢，該案在執行查詢階段就順利結案。

一直負責執行改革工作的市中法副院長蔡文鳳說，今年全市法院將致力于創建“無執行積案法院”。為實現這一目標，建立了科學配置執行權限運行的新模式。今年年初，朝陽區法院率先進行了執行改革試點；7月，二道區法院在全省法院率先啟用了執行服務中心，集查詢、受理接待、快速反應功能為一體，凸顯“能動、快捷、陽光、和諧”的執行工作新理念，并開通了24小時執行熱線，使執行工作更加有效、快捷。目前，全市各個基層法院都已啟動執行分權改革，力爭達到“無執行積案法院”指標的要求。

司法拍賣改革：清除滋生腐敗環節

為切實保障人民群眾對審判工作的知情權和監督權，市中法采取多種措施落實“陽光司法”，司法拍賣改革就是其中的一項重要舉措。司法拍賣是法院強制執行中的重要環節，為解決司法拍賣長期以來存在的競爭不充分、信息不公開、拍賣過程不透明等容易滋生腐敗的問題，市中法經過大量的探索和調研，實施了司法拍賣進入吉林長春產權交易中心，采取互聯網電子競價方式拍賣的改革，形成了法院、產權交易中心與拍賣機構三方制約的格局。

長春市兩級法院均設立了司法拍賣保證金專用賬戶，用于收取司法拍賣競買人交納的保證金，并組織兩級法院分別與吉林長春產權交易中心簽訂了《司法拍賣保證金管理工作合作協議》，實現拍賣“成交率、變現率”明顯上升，“流拍率、降價率”明顯下降，最大限度地實現當事人的利益，確保司法公正廉潔。

民商速裁改革：探索高效便民司法體制

在司法實踐中，因結案周期過長、案件積壓、超審限和反復開庭、一次開庭當庭宣判率不高而導致的訴訟遲延和訴訟資源浪費，幾乎成為制約法院確保公正、提高效率的普遍性問題。

針對這一現象，長春市中法不斷深化民商事審判方式改革，在保障當事人訴訟權利的基礎上，實行繁簡分流機制，在全市推廣速裁審判方式，有效克服了法院人少案多的矛盾，把當事人從訴累中解放出來，并迅速地解決了矛盾糾紛，消除了社會不安定因素。速裁機制的建立大大提高了審判效率、案件質量與調解率，降低了上訴率、涉訴信訪率，使法律效果與社會效果得到有機統一。

司法救助機制：撫慰弱勢受害家庭

劉某是德惠市的農民，2010年到長春市某工地打工。某日，劉某與吳某發生爭執，被吳某用一根木方猛擊頭部，經搶救無效死亡。吳某投案自首。法院判決被告人吳某犯故意傷害罪，判處有期徒刑十二年。判決后，劉某的父母受到極大打擊，本來窮困的家庭雪上加霜，死者父母向法院提出了刑事司法救助的申請。

法院經過實地調查，發現死者父母體弱多病，均喪失勞動能力，僅靠政府每月給的220元撫恤金維持生活。為此，法院按規定程序審查決定對劉某父母予以救助。今年，市中法和市慈善會共向11名刑事案件申請救助人發放了救助金27萬元，使確有困難的刑事案件受害人得到國家救助，促進了社會和諧穩定。據了解，刑事案件受害人救助制度建立三年來，市中法已向經審核符合條件的刑事受害人發放救助金共79.5萬元。

量刑規范化：解決“同罪不同判”

法官自由裁量權過大，量刑不當導致量刑標準不統一一直是群眾反映強烈的一個突出問題。對此，市中法作為最高院確定的吉林省量刑規范化試點單位，在2009年著手開展刑事量刑規范化改革，細化了量刑步驟，豐富了常見量刑情節的適用規定，有效規范和制約了法官的自由裁量權，促進了量刑公開和司法公正。

“從試點結果來看，量刑更加公正，個案之間，長春市兩級法院的量刑也更加均衡，上訴率、控訴率及二審改判率、發回重審率都大大降低。”宋利菲說，“量刑規范化提高了辦案效率，有效制約了人情案、關系案、金錢案的發生。”量刑規范化將司法審判最大限度地公開化運作，從而使司法自身獲得其更高的權威與公信力。司法只有最大限度地公開運行才能防止法官對量刑的任意裁判，有效遏制司法專斷與腐敗。