基層信訪闖新路

編者按：柳河縣羅通山鎮(zhèn)人大主席團站在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度，創(chuàng)先爭優(yōu)，切實維護群眾利益，積極提供信息與建議，努力化解各種社會矛盾，實現(xiàn)全鎮(zhèn)多年無集體訪、越級訪和進省、進京訪。

上訪變下訪

人大信訪常規(guī)模式一直以來使相關(guān)部門在信訪工作中缺乏主動，稍有不慎就會造成集體訪或越級訪。近幾年，柳河縣羅通山鎮(zhèn)人大主席團創(chuàng)新工作機制，積極發(fā)揮紐帶和橋梁作用，變?nèi)罕娚显L為人大代表下訪。從黨委書記、人大主席，到普通人大代表都能堅持把集中下訪與分散下訪相結(jié)合，把一般走訪和重點約見上訪人相結(jié)合，把帶著問題下訪和下訪查找問題相結(jié)合，扎實做好下訪工作。對于疑難重點問題和上級交辦案，人大主席親自過問，并組織人大主席團召開會議，共同探討和研究，拿出最佳的解決方案，使問題能夠更快、更好地得到解決，最大程度減少信訪隱患，幾年來取得扎實成效。羅通山鎮(zhèn)土門村雷素芬老人因其丈夫在“文革”時期被當(dāng)時的公安助理誤傷致死，多年上訪沒有結(jié)果。人大代表組通過多方走訪調(diào)查，了解到此案屬于多年信訪問題，因時間久遠已無法考證，且涉及的部門較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門根本無法解決。為此，鎮(zhèn)人大主席團積極與鎮(zhèn)政府溝通，對喪失勞動能力、年紀(jì)已高的雷素芬老人從生活上給予照顧，從此逐漸打消了老人上訪的念頭，使這個具有復(fù)雜歷史背景的信訪事件得以妥善解決。羅通山鎮(zhèn)自然村“斷頭路”已存在多年，百姓出行極為不便。因村財力不足，始終沒有解決，百姓多次向鎮(zhèn)里反映均無果而終。2011年，鎮(zhèn)人大積極與鎮(zhèn)政府和縣交通局協(xié)調(diào)，最后通過向上爭取、政府補貼、群眾籌資的方式，籌集資金30萬元，徹底解決了自然村斷頭路問題。

在做好下訪的同時，羅通山鎮(zhèn)人大主席團還組織各代表組，每季度對全鎮(zhèn)7個行政村20個自然屯進行走訪選民和信訪排查，了解群眾的信訪問題，掌握群眾的訴求，科學(xué)防范上訪事件。

在信訪排查上，鎮(zhèn)人大主席團本著一心一意為群眾辦實事、辦好事的原則，對信訪隱患“一個月一小排查、一季度一大排查，重大節(jié)日、重大活動期間重點排查”，對排查出來的不穩(wěn)定因素實行“三定三包”，即定時間、定方案、定人員，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定，對信訪苗頭早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，及時發(fā)現(xiàn)問題，掌握動態(tài)，有效地把問題解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到“排查工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”，真正讓信訪排查成為人大信訪工作的基石。同時，針對信訪工作的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性，鎮(zhèn)人大主席團充分發(fā)揮各村人大代表的作用，時刻關(guān)注信訪苗頭。幾年來，鎮(zhèn)域內(nèi)所有信訪隱患和信訪難點、熱點問題均在人大代表的掌握之中，人大代表在人大信訪工作中發(fā)揮了重要作用。

新模式助力

目前，柳河縣羅通山鎮(zhèn)的信訪問題主要集中在土地、林地、邊界、建筑、民辦代課教師等問題上，情況復(fù)雜，涉及面廣，解決難度大。針對這種狀況，鎮(zhèn)人大主席團采取了民情調(diào)研、重點防控、專人包保的工作方式，即每一個重點區(qū)域、信訪人由一名所在地人大代表、一名鎮(zhèn)人大代表、一名人大主席團成員負責(zé)包保，實行N+1的人大信訪模式進行管理。幾年來，重點區(qū)域和信訪人員沒有一個上訪和組織他人上訪的，有的重點信訪人還能積極協(xié)助人大代表做疏通和引導(dǎo)工作。

關(guān)注民生實事

柳河縣羅通山鎮(zhèn)人大主席團在信訪工作中始終堅持以人為本、關(guān)注民生，努力解決與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的熱點、難點問題，積極建議和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府采取各種措施，為老百姓辦實事、辦好事。幾年來，在鎮(zhèn)人大主席團的監(jiān)督協(xié)調(diào)下，鎮(zhèn)政府在民生上每年投資均在200萬元以上，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌變化很大，博得百姓贊譽。如閆家村的“斷頭路”和灌渠、自立村的邊溝、砬子村小長城景觀點、通溝村的集中供熱和上下水改造等工程的建設(shè)，都是老百姓最急需、最迫切需要解決的問題。通過鎮(zhèn)人大主席團的監(jiān)督與支持，鎮(zhèn)政府卓有成效的努力，這些民生問題逐年得到解決，百姓的反映非常好，不僅避免了民生問題導(dǎo)致的上訪，而且還增加了政府的公信力。

幾年來，柳河縣羅通山鎮(zhèn)人大主席團始終將信訪工作作為人大工作的主要抓手，為百姓辦好事、辦實事，以此為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展?fàn)I造良好和諧的社會氛圍，開創(chuàng)了羅通山鎮(zhèn)多年零上訪的安定局面。

（作者單位：柳河縣羅通山鎮(zhèn)人大主席團）

編輯/程月華