湖南人大監(jiān)督走出“軟約束”審計(jì)報(bào)告4次上會(huì)審議

7月25日上午，湖南省十一屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議審議了《關(guān)于2010年度審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題再整改情況的報(bào)告》。

一個(gè)年度的審計(jì)整改情況報(bào)告第4次上會(huì)接受審議，不僅在湖南人大歷史上罕見(jiàn)，在全國(guó)也比較少見(jiàn)。

臨時(shí)動(dòng)議改議程 開(kāi)湖南人大先例

一句話開(kāi)創(chuàng)了湖南省人大歷史上的先例，并引起如此大的波瀾，這讓湖南省人大常委會(huì)委員胡肖華既興奮又深感壓力。

2011年8月，有關(guān)2010年度審計(jì)報(bào)告指出問(wèn)題的整改情況報(bào)告被列入湖南省十一屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議議程。隨后的2011年11月，審計(jì)整改情況報(bào)告再次被列入湖南省十一屆人大常委會(huì)會(huì)議議程。

按常規(guī)，整改報(bào)告兩次“受審”后就可以過(guò)關(guān)了。沒(méi)想到，2012年5月，整改報(bào)告第3次提交到省人大常委會(huì)會(huì)議接受審議。這緣于胡肖華的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)議。

5月28日上午，湖南省十一屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議開(kāi)幕。當(dāng)天上午，湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)主持第一次全體大會(huì)。當(dāng)他征求對(duì)議程的建議時(shí)，湘潭大學(xué)法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)、省人大常委會(huì)委員胡肖華搶先一步提出：“建議將（2010年度審計(jì)工作）跟蹤整改報(bào)告也列入會(huì)議議程！”此舉得到周強(qiáng)的支持。

胡肖華的臨時(shí)動(dòng)議讓舉座皆驚，當(dāng)時(shí)很多委員準(zhǔn)備按鍵表決。

在湖南省人大常委會(huì)工作20多年的研究室主任羅述勇也頗感意外：“這改變了安排什么就議什么，安排怎么議就怎么議的議程格式。這樣的委員現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)議讓常委會(huì)有更多的新氣象。”

為何有此突然之舉？胡肖華在接受中國(guó)青年報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，之所以臨時(shí)動(dòng)議，是因?yàn)榍耙惶焱砩峡吹讲牧蠒r(shí)甚為不滿：“比如說(shuō)，一些縣市少繳上級(jí)財(cái)政礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題，跟蹤整改報(bào)告中提出，根據(jù)省國(guó)土廳的意見(jiàn)，這筆錢(qián)交留當(dāng)?shù)卣幚怼Ｎ艺J(rèn)為審計(jì)廳隱藏自己的態(tài)度，拿別人的意見(jiàn)來(lái)說(shuō)話，有忽悠的成分。”

安化縣、沅陵縣移民局挪用移民專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)移民工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題也讓胡肖華上火。

但最終，他把目光聚焦在了數(shù)億元難以收回的湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金問(wèn)題上。

緊盯未收回的4.68億元

1999年，湖南省政府設(shè)立了湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，共計(jì)10.5億元，專項(xiàng)用于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。多年運(yùn)營(yíng)后，迄今逾期本金4.68億元未收回。對(duì)這一“老大難”問(wèn)題，經(jīng)過(guò)湖南省科技廳加大回收力度，目前已回收2120萬(wàn)元，剩余的4.47億元中，有1.63億元將在2013年年底前回收到位；其余2.84億元因各種原因，“回收難度很大”。

這樣的表述，在湖南省十一屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議分組審議中，引起委員們的責(zé)問(wèn)。

首先對(duì)此提出疑問(wèn)的是胡肖華。

“4.68個(gè)億，據(jù)報(bào)告已經(jīng)收回的才2120萬(wàn)元，4.68個(gè)億的二十分之一。還有1.63個(gè)億要明年才收回，另有2.84億元由于企業(yè)改制、資金緊張等原因，回收難度很大，還不是一般的大。我想了解4.68億元資金投放的決策機(jī)制。”胡肖華質(zhì)疑，如果說(shuō)經(jīng)過(guò)了充分論證、科學(xué)民主決策，投放下去出了問(wèn)題收不回來(lái)可以理解，但如果是根據(jù)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的批示，就把這個(gè)錢(qián)投放下去了，且無(wú)法收回，那么，如何追責(zé)？

這一問(wèn)題引發(fā)了委員們的集體追問(wèn)，一個(gè)個(gè)問(wèn)題不斷拋向出席分組審議的省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)張曉菊。

“這可都是納稅人辛辛苦苦賺來(lái)的血汗錢(qián)哪！”“我們迫切想了解，使用這筆錢(qián)是否經(jīng)過(guò)正常決策程序？是否存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)民主程序，直接將錢(qián)投了下去？”“現(xiàn)在只收回幾千萬(wàn)元，尚有4個(gè)多億未收回，這筆錢(qián)若是收不回來(lái)怎么辦？是否應(yīng)該追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？”

張曉菊回應(yīng)，“資金由三家單位共同管理，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有發(fā)現(xiàn)個(gè)人決策的現(xiàn)象。有些資金收不回，是因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，難以把握。如果審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有因個(gè)人行為造成國(guó)家損失問(wèn)題，我們會(huì)將材料移交相關(guān)部門(mén)，督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究。”

對(duì)于省審計(jì)廳的回答，湖南省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫在田提出了進(jìn)一步建議：“省人大常委會(huì)可以組織專門(mén)調(diào)查小組，對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。如果問(wèn)題真的比較重大，還可以組織專門(mén)的調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。”

胡肖華說(shuō)，今年11月，省審計(jì)廳將向省人大常委會(huì)匯報(bào)2011年度的整改情況報(bào)告。“在這4個(gè)月里，希望省審計(jì)廳將工作做到位，到時(shí)一并報(bào)告2010年度再整改情況的報(bào)告。”

再督促，再整改，用好人民群眾的血汗錢(qián)

7月25日公布的2011年度審計(jì)工作報(bào)告，再次引起一些委員的關(guān)注。

整改報(bào)告稱，湖南省物價(jià)局少征中石油湖南分公司、中石化湖南分公司石油價(jià)格調(diào)節(jié)基金5446.66萬(wàn)元，其減免程序是依照了相關(guān)政策執(zhí)行。

對(duì)此，胡肖華等人深感疑惑，“如此大金額的減免，是否某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以減免，還是要經(jīng)過(guò)省長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)，其是否符合科學(xué)民主的決策程序，是否符合法治湖南精神？”

與會(huì)的湖南省人大常委會(huì)委員彭軍良表示，“有些問(wèn)題時(shí)有發(fā)生、屢禁不止，為什么？根本問(wèn)題就是不處理違規(guī)行為。大家都覺(jué)得‘反正無(wú)所謂，對(duì)我個(gè)人沒(méi)影響’。” 他建議，對(duì)于這樣的情況就是要搞責(zé)任追究，誰(shuí)不按照程序、不依法發(fā)放資金就處分誰(shuí)。

高速公路的建設(shè)問(wèn)題也成為會(huì)上的焦點(diǎn)話題。

有關(guān)審計(jì)工作報(bào)告指出，2011年納入跟蹤審計(jì)的36條在建高速公路，去年年底的資金缺口超過(guò)200億元。而省高速公路投資集團(tuán)將部分銀行貸款以委托貸款的方式，轉(zhuǎn)借給省內(nèi)長(zhǎng)瀏等5家民營(yíng)BOT高速公路項(xiàng)目單位，截至2011年年底仍有3家項(xiàng)目單位28億元借款未收回。

此外，在部分在建高速公路項(xiàng)目中，還存在向省內(nèi)交通系統(tǒng)關(guān)聯(lián)企業(yè)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)鋼材水泥的現(xiàn)象。

審計(jì)報(bào)告顯示，廣信公司等5家省內(nèi)交通系統(tǒng)關(guān)聯(lián)企業(yè)，2009年至2011年8月一共向在建高速公路提供鋼材120萬(wàn)噸、水泥388萬(wàn)噸，分別占在建高速公路已使用鋼材水泥總量的48%、31%。抽查發(fā)現(xiàn)，購(gòu)進(jìn)的這些鋼材水泥售價(jià)大多高于施工單位自購(gòu)價(jià)的3%～5%。其中，廣信公司及所屬材料公司7名公司高管2010年的工資及獎(jiǎng)金434萬(wàn)元，人均62萬(wàn)元，最高者73萬(wàn)元。

會(huì)上，吉懷等3個(gè)高速公路項(xiàng)目投資預(yù)計(jì)整體超概算63億元、部分在建高速公路存在超規(guī)模征地的問(wèn)題，也成為會(huì)上熱議的話題。

湖南省人大常委會(huì)副主任李江表示，人大常委會(huì)聽(tīng)了審計(jì)報(bào)告之后，提出了意見(jiàn)，審計(jì)廳就應(yīng)該督促這些部門(mén)整改，而且一定要整改到位。如果整改不到位的話，人大就監(jiān)督審計(jì)廳，就要督促審計(jì)廳繼續(xù)做下去。“我們希望通過(guò)這種再督促、再整改的形式，使政府和各部門(mén)更自覺(jué)地遵守法紀(jì)，用好人民群眾的血汗錢(qián)。”

人大監(jiān)督不再是“軟約束”

在高潮迭起的湖南省十一屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議上，較真兒的胡肖華贏得了湖南省人大領(lǐng)導(dǎo)的贊許和媒體的熱評(píng)。

一位熟悉內(nèi)情的人士表示，湖南人大對(duì)政府工作的監(jiān)督是逐步推進(jìn)，其中也多有類(lèi)似胡肖華這樣的“先鋒”來(lái)推動(dòng)。

他說(shuō)，2005年5月，湖南省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告提交湖南省人大常委會(huì)審議。兩天后，各大媒體幾乎全文披露了這份審計(jì)報(bào)告。一些廳局挪用資金、違規(guī)收費(fèi)、公款私存、賬外資金等問(wèn)題被暴露在公眾面前。

報(bào)告經(jīng)媒體公開(kāi)后，被點(diǎn)名的7個(gè)廳局負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)后表示采取措施整改。

此次審計(jì)報(bào)告公開(kāi)的沖擊波在于推動(dòng)了深層次的制度設(shè)計(jì)提上日程——向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)工作報(bào)告終于形成制度。

2006年11月，湖南省審計(jì)廳向湖南省人大常委會(huì)提交了關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告中指出的問(wèn)題的處理結(jié)果，審計(jì)整改報(bào)告從“幕后”走到“臺(tái)前”，結(jié)束了過(guò)去“秘而不宣”的時(shí)代。

2011年7月25日，提交湖南省十一屆人大常委會(huì)審議的2010年審計(jì)工作報(bào)告顯示，湖南省審計(jì)廳審計(jì)了湖南省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省高級(jí)人民法院等15個(gè)部門(mén)，發(fā)現(xiàn)了一些違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范的問(wèn)題。當(dāng)年11月24日，整改報(bào)告進(jìn)入省人大常委會(huì)會(huì)議議程。湖南省發(fā)改委、教育廳等14個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人一一登臺(tái)，匯報(bào)糾正情況和處理結(jié)果。

湖南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)唐會(huì)忠在一份書(shū)面發(fā)言中指出，近年，在湖南省人大及其常委會(huì)、省政府及有關(guān)部門(mén)的共同努力下，審計(jì)整改已成常態(tài)化工作，形成了一套環(huán)環(huán)相扣的工作流程。一些屢審屢犯的問(wèn)題從制度上得到了有效解決。近3年以來(lái)，問(wèn)題整改落實(shí)率達(dá)95%以上。

轉(zhuǎn)自《中國(guó)青年報(bào)》