用法律手段推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

法治是社會有序運轉(zhuǎn)的重要保證，是社會和諧發(fā)展的重要基石。加強和創(chuàng)新社會管理，全面提高社會管理科學(xué)化水平，必須堅持以法治理念為指導(dǎo)，以法律程序和法律規(guī)范為支撐，充分發(fā)揮法治的促進(jìn)、實現(xiàn)和保障作用。

逐步完善社會管理的法律制度。圍繞社會管理和民生需求開展地方立法工作，是建立和完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。擁有立法權(quán)的地方國家權(quán)力機關(guān)要堅持全面發(fā)展的立法理念，在做好各領(lǐng)域立法工作的同時，增加社會領(lǐng)域的立法數(shù)量，為提高社會管理科學(xué)化水平提供更充分的法制保障。要突出立法重點，抓緊制定和完善加強和創(chuàng)新社會管理亟需的基礎(chǔ)性法規(guī)，重點解決流動人口管理、社區(qū)矯正、特殊行業(yè)場所管理、社會組織管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等重點領(lǐng)域法規(guī)缺失、滯后的問題。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)新變化，抓緊完善基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的法律規(guī)范，強化社會組織、基層群眾性自治組織的職能，為筑牢化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧“第一道防線”提供法律支持。突出強調(diào)運用法律手段正確處理人民內(nèi)部矛盾，解決社會糾紛，應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。加快民生立法步伐，堅持以人為本，逐步完善收入分配和公共交通、教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、安全生產(chǎn)、安居工程等方面的法律制度，把社會發(fā)展取得的成果通過立法形式，公平合理地用于保障公民的基本權(quán)利。要重新審視和梳理現(xiàn)有的社會立法項目，對需要補充、修改和廢止的，應(yīng)及時通過立法程序來完成，確保社會管理方面的法律制度符合法制統(tǒng)一原則，能夠依法發(fā)揮應(yīng)有作用。

不斷加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。只有堅持不懈地推進(jìn)依法行政，督促行政機關(guān)正確運用法律手段深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，才能實現(xiàn)真正意義上的社會管理創(chuàng)新。作為履行對行政機關(guān)監(jiān)督職能的各級地方國家權(quán)力機關(guān)，要綜合運用備案審查規(guī)范性文件、聽取審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、開展專題詢問等形式，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。要拓寬常規(guī)監(jiān)督路徑，有意識地強化對抽象行政行為的監(jiān)督，特別是對行政機關(guān)作出的違背法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出的影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益，增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行政決策，要堅決依法予以撤銷，從政策層面預(yù)防社會矛盾。要促進(jìn)行政機關(guān)建立和完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，自覺在法律范圍內(nèi)充分履行社會管理職能。要監(jiān)督行政機關(guān)加大公共安全投入，加強重大突發(fā)事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理體系建設(shè)，強化社會治安防控和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提高社會安全保障能力。要加強對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、全民健身、擴大就業(yè)、社會保障、弱勢群體保護(hù)、公益事業(yè)、安全生產(chǎn)、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，強化社會管理的法律支撐。要監(jiān)督行政機關(guān)不斷完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力。對于社會公益事項的決策和涉及社會公眾的收費項目等，要堅持聽證、論證，依據(jù)民意和客觀實際作出科學(xué)決策。要增強剛性監(jiān)督因素，及時監(jiān)督糾正人民群眾反映強烈、執(zhí)法問題較為集中的具體行政案件和不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，維護(hù)公民基本權(quán)益和利益，有效化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。要拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，加強對具有非行政區(qū)劃性和相對獨立性特征的垂直管理部門的監(jiān)督，糾正由于行政性壟斷和部門保護(hù)主義侵害民生民利的現(xiàn)象，督促垂直管理部門主動服務(wù)地方社會建設(shè)、社會管理和保障改善民生工作。

努力提高公正司法的社會效果。司法公正是維護(hù)社會公平正義的重要屏障，也是提高社會管理科學(xué)化水平的重要環(huán)節(jié)。各級司法機關(guān)要進(jìn)一步完善自我約束機制，通過強化內(nèi)部監(jiān)督和制約，解決司法公正問題。各級地方國家權(quán)力機關(guān)要正確處理人大依法監(jiān)督與司法機關(guān)獨立行使職權(quán)的關(guān)系，在不直接處理具體案件的前提下，積極探索監(jiān)督工作的新途徑新方式，促進(jìn)司法機關(guān)不斷強化保障社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的特殊功能。要密切關(guān)注司法工作動態(tài)，緊緊圍繞懲治和預(yù)防侵害民生的職務(wù)犯罪、運用司法手段調(diào)整利益關(guān)系、創(chuàng)新司法為民工作機制、全面推行司法公開、深入開展“平安吉林”建設(shè)等重點環(huán)節(jié)，有針對性地開展監(jiān)督，促進(jìn)司法機關(guān)牢固樹立群眾觀念，強化保障民生的司法手段，最大限度滿足民生司法需求。要促進(jìn)司法機關(guān)依法審理和辦理涉及公民權(quán)益、利益和民生改善的案件，依法裁決刑事、民事、行政訴訟中的矛盾紛爭，保障人權(quán)和公民合法權(quán)益，通過法治途徑推進(jìn)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。要監(jiān)督促進(jìn)司法機關(guān)全面落實執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，認(rèn)真受理公民的涉法申訴，不斷拓寬錯案發(fā)現(xiàn)渠道，加大錯案問責(zé)和追究力度，及時處理侵害公民權(quán)益、影響司法公正的突出問題，切實加強司法能力建設(shè)，確保司法公正廉潔，提高司法公信力。

積極推進(jìn)民主法制宣傳教育。各級地方國家權(quán)力機關(guān)要堅持把深入開展法制宣傳教育作為增強公民的憲法和法律意識、推進(jìn)依法治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，認(rèn)真聽取和審議法制宣傳教育規(guī)劃實施情況的報告，推動行政機關(guān)及有關(guān)部門加強和改進(jìn)法律普及工作。要堅持以深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系的基本法律為重點，注重發(fā)揮法制宣傳教育對加強社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新的引導(dǎo)作用和保障功能，大力普及增強依法決策、依法行政、公正司法能力的法律法規(guī)，推進(jìn)改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要大力普及保障公民基本權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、體現(xiàn)公平正義的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)公民依法維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求、化解糾紛，提高群眾參與基層自治和勞動保險社會管理活動的意識。要大力普及經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、社會管理、反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)，有序推進(jìn)依法治理。要通過依法行使重大事項決定權(quán)，及時作出加強法制宣傳教育的決議，組織和動員社會各界貫徹實施。充分運用執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告以及代表視察、調(diào)研等形式，加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查，著力提升全社會的法治理念，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，提高群眾依法進(jìn)行自我管理的能力，加快形成學(xué)法尊法守法用法的良好法治環(huán)境。

切實加強基層民主政治建設(shè)。充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，動員和組織人民群眾投身基層民主政治實踐，繼續(xù)擴大公民有序的政治參與，通過民主的形式和途徑，依法規(guī)范和調(diào)節(jié)社會關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極推進(jìn)憲法和基層民主建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施，督促有關(guān)部門嚴(yán)格依法辦事，保障和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。積極推進(jìn)基層民主建設(shè)與加強和創(chuàng)新社會管理的有機結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)基層民主、基層自治的成功經(jīng)驗，促進(jìn)其不斷發(fā)展完善。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能。積極推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)，加強對工會法等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，保障企業(yè)職工代表大會和工會依法開展民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益和民主政治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)城市社區(qū)民主政治建設(shè)，采取多種形式認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步暢通民主渠道，豐富民主實踐，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮更大作用。

認(rèn)真解決人民群眾合理訴求。各級地方國家權(quán)力機關(guān)要堅持把接待和辦理人民群眾來信來訪作為妥善處理社會矛盾和糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑，加強領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強化措施，不斷暢通民意訴求渠道，維護(hù)社會公平正義。要按照監(jiān)督法的規(guī)定，在法律程序上實現(xiàn)信訪工作與監(jiān)督工作的緊密銜接，以此準(zhǔn)確把握社會動態(tài)，深刻分析社會矛盾，充分了解群眾愿望，從民意訴求的角度掌握“一府兩院”工作情況，從而抓住社會建設(shè)與社會管理中的普遍性問題，增強監(jiān)督的針對性和實效性。要加強對人民群眾來信來訪的綜合分析，加大涉法涉訴案件的辦理力度，督促有關(guān)方面妥善處理人民群眾的合理訴求，有效化解群體性利益矛盾。要把受理人民群眾來信來訪作為開展群眾工作的重要內(nèi)容，將尊重人、理解人、關(guān)心人與引導(dǎo)人、教育人、說服人相結(jié)合，正確規(guī)范群眾的申訴行為，耐心做好法律政策解釋和說服勸導(dǎo)工作，提高群眾的政策水平和守法意識，盡最大努力把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，努力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位：吉林省博物院）