城市流動人口子女教育現狀及對策

摘要：為了給有關部門解決定西市城區流動人口子女教育問題提供決策依據，我們認真設計了調查問卷，并對回收的問卷進行了詳細的統計分析，針對性地提出了該地區流動人口子女教育存在的問題并探討了相應的對策，以供有關職能部門參考。

關鍵詞：流動人口；教育現狀；調查

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）07-262-02

西部大開發戰略實施以來，西部各省份在中央的巨額投資和政策支持下得到了快速發展。隨之而來的便是人口的流動性大大曾加，據不完全統計，定西市城區大約有四千名左右的流動人口子女在接受義務教育。為了給有關部門解決定西市城區流動人口子女教育問題提供決策依據，我們認真設計了調查問卷，并對回收的問卷進行了詳細的統計分析，針對性地提出了該地區流動人口子女教育存在的問題并探討了相應的對策，以供有關職能部門參考。

在調查分析中我們發現，定西城區流動人口子女教育問題主要影響在以下幾個方面。

1、家庭對流動人口子女教育的影響

流動人口的文化教育水平相對較低，雖然對子女的教育很重視，希望子女得到良好的教育，對子女的未來抱有很大的期望，但是他們往往會忽視子女在情感方面和心理方面的需要，許多家庭教育應該完成的內容又被交給學校教育去完成。調查表明，30.5%的家長在子女的發展上更看重孩子的學習成績，56.8%的家長更看重孩子的性格品德培養，4%的家長更看重孩子的口頭表達能力，9.4%的家長更看重孩子的交往能力，4.5%的家長更看重孩子的動手能力。其實，由于流動人口家庭不充裕和動蕩不定，其教育功能更應注重孩子的心理感受，因為他們本身的生活環境不夠穩定，因而需要更多的關心、幫助和疏導。因此，應該多加強學校與家庭之間的聯系，老師與家長之間的聯系，而在調查中，69.2%的家長表示與學校老師只是偶爾聯系，并不密切。這就更說明家長和學校及老師的互動有待加強。

2、學校對流動人口子女教育的影響

這次調查選取了兩個典型學校作為樣本，目的是考察學校性質對流動人口子女教育的影響。通過對兩個學校學生的問卷調查發現，在公立學校上學的流動人口子女相對于私立學校上學的流動人口子女，更容易適應目前的學習生活環境，比例分別為54.5%和47.1%。但由于私立學校的學生來源較為單一，所以在私立中學中一般不存在老師和同學對于流動人口子女的偏見問題，同學之間的相處也更為融洽。同時，流動人口子女人地生疏，缺少玩伴，每逢節假日只能呆在家里，或“流浪”在社會上，相比較私立學校，公立學校更能在組織課余活動時對流動人口子女“特別照顧”，讓流動人口子女盡可能地選擇參加書法、美術、舞蹈等雙休日興趣小組，組織開展有益的社區實踐活動，豐富他們的課余生活。

一、在調查中發現的問題

1、在公立學校方面

（1）公辦學校收費高，許多流動人口家庭承擔不起

盡管國家政府及地方政府三令五申，禁止公辦學校向流動人口子女收取高額的贊助費和借讀費，但很多學校仍然照收不誤，即使公辦學校取消了這些費用，其他費用也仍然很高，對于收入水平低的流動人口家庭來說，是個很重的經濟負擔。據調查了解，目前在一般公辦學校借讀的流動人口子女，除了交學雜費和代辦費兩部分費用外，還要交一部分借讀費(小學170元、初中250元)，而在條件較好一點的公辦學校就讀的，還要交比以上三種費用更多的“贊助費”，一般在1000元到10000元不等，且往往是一次性交清。公辦學校收費高，使流動子女家庭對公辦學校望而卻步。

（2）借讀條件高，流動人口子女進不去公辦學校

目前流動人口子女在流入地公辦中小學借讀還有嚴格的借讀條件。

（3）使用教材不統一，不利于流動人口子女升學需求

定西地區的學校通常都采用人教版的教材，但流動人口由于來自各地，在流入地使用的教材版本五花八門。更大的問題在于，流動人口子女將來還面臨回家鄉升學問題。如果兩地使用的教材不是同一個版本，這會影響他們的考試成績，不利于他們的高考。

（4）政策剛性不足，公辦學校以種種理由拒絕接受流動人口子女入學

盡管國家及流入地的政策要求，公辦學校要接納流動人口子女入學，但都沒有針對公辦學校不愿意接納外來學生的任何強制性規定。在這種情況下，很多學校能不收的盡量不收，尤其是一些具有優質教育資源的學校，更不愿意對流動人口子女網開一面。就目前來說，還只是普通公辦學校接納流動人口子女數量比較多，重點中學根本不接受外來流動人口子女入學。

（5）流動人口子女學習基礎參差不齊，增加了公辦學校的教學難度

流動人口子女除了很少一部分從一開始上學就在公辦學校讀書外，大部分是在家鄉讀過幾年書以后，又轉學到流入地的公辦學校就讀的。流動人口子女來自全國各地，到流入地后，學習基礎普遍比較差。同時，由于各地區使用的教材不同，科目設計的多少也不一樣，教育質量與水平的千差萬別，學生知識掌握程度、學習成績也參差不齊。另外，語言、習慣也存在差異。這大大增加了公辦學校的教學難度。如許多外地學生以前在家鄉上學的時候，學校沒有開設英語、電腦等課程，到公辦學校插班就讀后一切要從頭開始教起，從而增加了公辦學校的教學難度。

（6）沒有政府相應的流動人口子女教育經費，公辦學校教學經費緊張

我國現行的義務教育法是1986年頒布的，當時的流動人口不多，流動人口子女的異地入學問題也不突出。根據我國義務教育法，適齡兒童義務教育由地方負責，分級管理，也就是適齡兒童接受義務教育主要由其戶籍所在地政府負責，教育經費則按照戶籍學生數下撥。對于招收外來流動人口子女比較多的公辦學校，因為政府部門沒有相應的撥款，所以感到資金缺乏。以前公辦學校依靠收取流動人口子女的贊助費或者借讀費來彌補政府教育經費投入的不足。但政府規定公辦學校減免或不能收取贊助費、借讀費后，“資金缺乏”問題將會更加嚴峻，如果這個負擔一直由學校來承擔，學校不能維持正常的運轉，公辦學校就沒有了接納流動人口子女入學的積極性，就不可能從長遠解決流動人口子女的教育問題。

2、在私立學校方面

（1）辦學條件差，教學質量難以保障

私立學校普遍存在的主要問題是“辦學條件差、教學質量難以保障”，師資上達不到辦學要求，教學質量差。教師的文化程度不高，一般以高中、中師為主，大專及以上文化程度的教師不多。教師教學的連續性很差，由于私立學校更多的是考慮招生的規模，在招生開始的時候可能聘請一些名氣較大的名師用來招攬學生可這些名師通常只在學校教兩三個月便離開，此時換來的教師大多都是剛畢業的師范學生，既沒有教學經驗也不可能保證與前面教師教學的連貫性，對學生是很不負責任的。

（2）資金缺乏限制了教學軟硬件條件的提高

資金缺乏是私立學校普遍面臨的問題。與公辦學校不一樣，私立學校屬于社會力量辦學，政府不會對其投入資金，能否發展全靠自我經營。私立學校運營的經費來源比較單一，主要靠收取學費來維持運轉，還有少量以實物形式(如課桌椅、學習用品)為主的社會贊助，基本沒有政府撥款。因而私立學校一般都面臨資金方面的困難。資金缺乏，限制了教學軟硬件條件的提高。一方面，往往很難再投入更多的資金用到增加教學的硬件設施上，如圖書館、音樂室、電腦室及語音室等;另一方面，也不能及時提高教師的工資和福利水平，因此，很難吸引或留住教學水平高的教師。這就會嚴重影響學校的教學質量，不利于其發展。

（3）地位尷尬

私立學校并未得到社會的完全認可，它們仍然處于很尷尬的地位。由于社會對于私立學校的認識要么是貴族學校要么就是農民工子弟學校，因此，舉辦者一般沒有長遠打算和相應的投資，不敢興建校舍、不購買相應設備、不改善師資條件，只能是因陋就簡，得過且過。另外，私立學校不能得到流入地政府的幫助和城管部門的保護，也享受不到學校用地租金的優惠政策等。這些都嚴重影響辦學條件的改善和教學質量的提高，進而限制了私立學校的進一步發展。

二、流動人口子女教育問題的對策

流動人口子女教育問題將伴隨我國經濟的進一步發展以及地區經濟的發展不平衡而日趨嚴重，它不僅是教育問題，而且是影響廣泛的社會問題，所以我們有必要想出辦法來緩解并最終解決這個問題。

1、完善相關制度政府需要保證流動人口子女的受教育權利

首先，應該盡快改變現行的戶籍制度，轉換現在的二元社會結構制度，使外地來蘭人員可以享受與當地居民同樣的待遇，提高他們的經濟和社會地位，從而解決流動人口子女在當地就學的自卑心理問題。

其次，要認真落實國家和各部委的相關政策法規。在2001年，國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》(國辦發[ 2001 ]21號)規定，流動人口子女接受義務教育“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”。2003 年9月，國務院辦公廳轉發《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》(國辦發[2003]78號)時強調，進城務工就業農民子女接受義務教育收費標準“與當地學生一視同仁”;評優獎勵、入隊入團、課外活動等“與城市學生一視同仁”;要將進城務工農民子女義務教育“納入城市社會事業發展計劃”，將其就學學校建設“列入城市基礎設施建設規劃”。

2、強調完善以公立學校為中心的教育機制

教育部關于九年義務教育以公辦為主的規定、《流動人口子女入學暫行辦法》等相關規定，流動兒童少年應以在全日制公辦中小學借讀為主，在公立學校借讀應該成為吸收流動兒童就學的主渠道，實現教育的公平。所以，從現階段開始，應該建立以公立學校為中心的教育機制，逐步形成一個公平的、靈活的、有效的流動人口子女教育體系。

首先，放寬流入城市的流動人口子女進入正規學校學習的限制。不要把城市流動人口計劃生育管理中的許多做法照搬到流動人口子女教育問題上。孩子在城市的入學，不應該以其父母有沒有三證為限制。根據調查，有相當多的孩子因為父母的三證問題喪失在城市接受教育的權利和機會。

其次，監督公立學校收取借讀費等相關費用。由于流動人口在公立學校就學占用其教學資源，所以公立學校收取一定費用的作法是無可厚非的，但是，不少公立學校漫天要價，并且除了借讀費用外，收取其他附加費用。很多流動人口子女就由于家庭無力承受過高的這部分費用，只能轉去辦學條件相對較差的私立學校或者被迫輟學。

3、支持多渠道社會力量辦學

由于目前完全依靠公立學校不可能完全解決流動人口子女的教育問題，所以應該大力提倡并且支持社會力量辦學，使之可以補充及支持公立學校解決流動人口子女教育問題。在社會力量辦學的過程中，經費問題是學校面臨的最大問題。政府應該設立專項的流動人口子女教育問題基金，從中撥款支持私立學校的建設、教學設備購買及相關發展。其中，為了保證教育資源運用于流動人口子女，應該根據相關學校中接受教育的流動人口子女數量來發放發展資金。除此之外，政府應該牽頭整合零散的社會教育資源，使私立學校的辦學水平得到提高，保證流動人口子女教育的質量。黨和政府相關政策法規的落實執行，和以公立學校為主以社會力量辦學為副的教育機制的建立和完善，是解決問題的根本途徑。

參考資料

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