淺議目前我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及對(duì)策

摘 要:近些年，隨著我國建筑市場(chǎng)行為的日益規(guī)范，工程的招投標(biāo)制度、合同管理在企業(yè)經(jīng)營、工程項(xiàng)目管理中的地位和作用顯得更加突出和重要。論文重點(diǎn)分析了我國建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，旨在能夠不斷完善建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)體制，保證工程質(zhì)量及預(yù)防腐敗方面將起到積極而重要的作用。

關(guān)鍵詞:公路工程 招投標(biāo) 模式

中圖分類號(hào):TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)03(a)-0205-01

隨著工程招標(biāo)投標(biāo)配套法規(guī)逐步健全，建筑市場(chǎng)逐漸規(guī)范化，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)體系日漸完善，我國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系已經(jīng)形成，為依法招標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

1 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念和意義

招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。招標(biāo)一般是建設(shè)單位(或業(yè)主)就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。

具體意義表現(xiàn)在:形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制;不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平;工程價(jià)格更加符合價(jià)值;公開、公平、公正的原則;能夠減少交易費(fèi)用。招標(biāo)投標(biāo)與直接采購、詢價(jià)談判等其它交易方式本質(zhì)上的不同，就是它的基本屬性:有組織的競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和公開、公平、公正。

2 我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題

2.1 法律法規(guī)理論體系不健全

主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):無法對(duì)投標(biāo)人無故退出進(jìn)行有效制約，開標(biāo)時(shí)間不能依法固定，投標(biāo)文件編制的時(shí)間隨意壓縮，對(duì)投標(biāo)人的限制等，對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。《招投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資建設(shè)工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2.2 招標(biāo)人暗箱操作，投標(biāo)人弄虛作假

由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到象在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家那樣受到市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。

2.3 行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人(招標(biāo)代理人)“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。

2.4 價(jià)格形成的機(jī)制不健全

我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國家直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素，如設(shè)備材料出廠價(jià)、采購保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。事實(shí)上，我國現(xiàn)行工程造價(jià)定額較寬，以鉆孔灌注樁為例，市場(chǎng)價(jià)是定額計(jì)價(jià)的60%，若降低10%，仍有30%的利潤空間。現(xiàn)在社會(huì)上大量存在的帶資、墊資、拖欠工程款問題，跟我們的定額計(jì)價(jià)有很大的關(guān)系，這些現(xiàn)象也可以理解為市場(chǎng)對(duì)不合理計(jì)價(jià)的一種修正。

2.5 現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方法不適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的要求

我國現(xiàn)行工程造價(jià)管理的依據(jù)主要是建設(shè)部、有關(guān)專業(yè)部和各省頒布執(zhí)行的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費(fèi)用定額。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就不太適合，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)有的計(jì)價(jià)模式滿足不了競(jìng)爭(zhēng)的需要。現(xiàn)行的定額，基于滿足事先確定工程造價(jià)的需要，不管組成工程造價(jià)的這些因素的性質(zhì)，通通固定化，違背了市場(chǎng)規(guī)律，不利于企業(yè)施工管理水平的提高，也使施工企業(yè)難以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

3 完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)“誠信招標(biāo)”建設(shè)

遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)建立起了“日照市建設(shè)工程招投標(biāo)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)投標(biāo)企業(yè)信用資源互動(dòng)共享，明確要求所有投標(biāo)企業(yè)必須先過“誠信審查關(guān)”。逐步建立起了以信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系，極大地激勵(lì)了建設(shè)市場(chǎng)交易各方主體誠實(shí)守信，依法經(jīng)營，努力從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。此外，在法規(guī)建設(shè)過程中，要注意加強(qiáng)法規(guī)的可操作性與剛性。由于招投標(biāo)主體缺乏應(yīng)有的自律能力，因此執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證法律和法規(guī)在執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性.監(jiān)督招投標(biāo)工作的公平性和合法性，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并改造合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)方在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)絡(luò)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

3.3 嚴(yán)格市場(chǎng)制度，避免過度惡意競(jìng)爭(zhēng)

無論是公開招標(biāo)，還是非公開招標(biāo)，都有高昂的交易成本。在不加限制的情況下，增加了許多不必要的開支。因?yàn)橛行┩稑?biāo)人的實(shí)力較弱，沒有必需的競(jìng)爭(zhēng)力，按正常情況根本就不可能中標(biāo)，允許其參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)雙方來說，只能是無謂地增加成本。如果對(duì)投標(biāo)人實(shí)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，或建立紅名單(信譽(yù)良好企業(yè)入圍)，或通過總分包方式建立起長(zhǎng)期合作的關(guān)系，彼此比較了解，可以節(jié)省許多交易費(fèi)用。因此，要嚴(yán)格公路工程建設(shè)市場(chǎng)制度，加強(qiáng)資格與資質(zhì)審查，控制公路工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模，有效改變過度競(jìng)爭(zhēng)的局面。

4 結(jié)語

總之，我國的招投標(biāo)事業(yè)正處在初步發(fā)展階段，還存在許多問題和困難，論文重點(diǎn)在研究我國建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及對(duì)策分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了有效的完善招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施方案，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)“誠信招標(biāo)”建設(shè)，完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息透明度，嚴(yán)格市場(chǎng)制度，避免過度惡意競(jìng)爭(zhēng)，積極推行工程量清單招標(biāo)，從而達(dá)到改進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前的狀態(tài)，提高行業(yè)水平。

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