如何實現道路旅客運輸資源的優化配置

摘 要:目前道路旅客運輸中存在著一些問題，因此要實現道路旅客運輸資源的優化配置，必須在弄清道路旅客運輸資源優化配置的重點的前提下，堅持從實際出發，因地制宜、統籌規劃，開放道路旅客運輸市場，有效改變客運企業線路經營權和車輛產權分離的現狀。

關鍵詞:實現 道路旅客 運輸資源 優化配置

中圖分類號:U4文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)03(a)-0206-01

隨著改革開放的深入，我省的道路運輸事業發展較快。同時，道路運輸量的逐年增長，使道路旅客運輸資源的配置成了運輸事業的主要問題。而道路旅客運輸業形成的覆蓋城鄉的網絡化運輸體系，由于受到管理體制的限制，我國道路旅客運輸市場盲目投放的運力造成運力結構不合理等問題的出現。因此，實現道路旅客運輸資源的優化配置，是提高運輸經濟效益和社會效益的有效保證。

1 道路旅客運輸資源的配置存在的問題

但是，由于受管理體制的限制和市場機制不完善的制約，道路旅客運輸市場還存在著運力盲目投放，造成運力、運量發展不平衡，運力結構不合理，運輸資源浪費和從業人員素質較低等問題。因此，要想有效解決這些存在的問題，必須實現道路旅客運輸資源的優化配置，建立開放、競爭、有序的統一的道路旅客運輸資源，使旅客以及經營者的合法權益得到保障。

2 道路旅客運輸資源優化配置的重點

建立適應社會經濟發展需要的道路旅客運輸發展規劃，運輸資源的優化配置重點在客運站、從業人員、客運車輛和客運班線經營權。據有關資料統計顯示，只有其配置具體目標達到以下目標，才能達到道路旅客運輸資源的優化配置。

(1)客運站要達到相應站級配備標準，保證設施完好率，達到“三優、三化”標準。

(2)客運線路、站點布局要形成網絡，緊密銜接，保證道路旅客資源的順暢運行，班車密度、發車時間要基本能夠滿足人民群眾的基本需要，同時要符合旅客的出行規律。

(3)車輛技術狀況是保證道路旅客運輸資源優化的重要關鍵，這就需要達到一級車水平的占客車總數85%以上。而客運車輛實載率基本保持在70%左右。

(4)在道路旅客運輸資源的配置中，客運經營者是基本保證。因此，客運經營著要能守紀遵章，服從管理，各種司乘人員管理制度健全，從業人員資質符合規定，保證整齊、標志齊全。

3 實現道路旅客運輸資源的優化配置的方法

(1)在實現道路旅客運輸資源的優化配置中，要堅持從實際出發。

實現道路旅客資源優化配置，要堅持從實際出發，繼續深化道路旅客的運輸管理體制的改革。在優化配置中，要充分發揮市場機制的作用，優化車輛結構。只有這樣，才能保障道路旅客的運輸市場的健康發展，使道路旅客運輸資源的社會效益和經濟效益能夠最大延伸化。

(2)道路旅客運輸資源優化配置，要因地制宜、統籌規劃。

據相關資料統計顯示，在2011年黃金周全國道路客運累計完成客運量3．11億人次，國道路客運日均投入大中型客車78萬余輛，日均發送班次220萬個，高峰期投入運力達82萬輛。通過交通運輸部直接監測的全國100個主要城市100個重點客運站的情況來看，客運站未出現旅客滯留現象。由此可見，優化配置道路旅客資源，是保證道路旅客運輸資源順暢運行的關鍵。在這個過程中，要堅持合理利用、平等競爭、統籌規劃、經濟效益與社會效益并重的原則。只要堅持這個原則，即使道路運輸量逐年增長，也同樣能夠保證道路旅客資源的有效運行，形成覆蓋城鄉的網絡化運輸體系。

在道路旅客運輸資源中，要實現道路旅客運輸業的持續發展，加強宏觀調控。在這個基礎上，要能夠根據當地實際，制定適合本地的科學合理的道路旅客運輸的發展規劃，并根據道路旅客運輸市場的需求，合理投放班次、站點以及客運人員的運力，統籌規劃，加大對道路旅客運輸市場的調控力度，保證道路旅客運輸業的速度、規模等與國民經濟發展相適應，保證旅客不滯留，享受到穩步的道路旅客運輸的優化。

(3)開放道路旅客運輸市場。

道路旅客運輸市場，要避免任何形式的區域封鎖和壟斷，要擁有一個寬松、平等的競爭環境。可以開展橫向聯合，走集約化經營的道路。同時，要優化偏遠支線的客運班次以及線路。在道路旅客運輸資源中，要科學合理配置運力，保證運量均衡，并根據客車的實載率確定是否審批新增車輛。對實載率過低的線路不再增批新車輛。在對道路旅客運輸班線進行審批的時候，要提高工作效率，加快審批速度。禁止任何單位以及個人對道路線路壟斷經營。

另外，根據統計得出的旅客的不同層次帶來的不同的乘車需求，要努力優化車輛結構，逐步做到高中低檔齊全，并努力向中級、高級化發展。同時，不同的運行線路要配備不同的班線，如在運行線路為一級公路并且營運里程為150公里以上的班線，要以投放中高級客車為主。同時，要保證運營車輛設施設備齊全有效，設置采暖或者制冷設備。在車輛運營期限將至時，要鼓勵客運經營著更新車輛，保證車輛的技術等級。對從事運營的客車不能私自更改客車座椅以及各種車內設備設施。客車經營者要與道路運輸管理機構簽訂運輸經營管理合同，要有運輸經營、管理過程中的義務和權力關系的書面協議。

對道路旅客運輸經營權，要采取公開公平公正的市場準入機制，要通過車輛結構競爭機制和人員資質競爭機制獲得。已經投入營運車輛客運班線經營權的，要逐步采取價格調節機制和結構競爭機制。

(4)要有效改變客運企業線路經營權和車輛產權分離的現狀

目前，客運企業線路經營權與車輛產權分離，極大地制約著道路客運行業向規劃化以及集約化發展趨勢。因此，要有效通過宏觀調控引導客運企業轉變經營理念，使道路客運資源配置得到最優化，增強行業的競爭實力，可以嘗試組建快客公司，推行公車公營。

總之，目前道路旅客運輸中存在著一些問題，要想實現道路旅客運輸資源的優化配置，必須在弄清道路旅客運輸資源優化配置的重點的前提下，堅持從實際出發，因地制宜、統籌規劃，開放道路旅客運輸市場，有效改變客運企業線路經營權和車輛產權分離的現狀。道路旅客運輸資源實現了優化，才能保證為有效地解決這些問題，建立統一、開放、競爭、有序的道路旅客運輸市場，維護旅客和經營者的合法權益，科學合理地配置道路旅客運輸資源，提高運輸經濟效益和社會效益。

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