高校科研經費報賬難的問題及對策

［摘 要］ 隨著高校的發展，高校科研經費大量增加。本文針對科研經費報賬過程中存在的科研人員的票據意識淡漠、報賬信息不對稱、報賬業務沒有細分、財務系統設置不完善、完稅制度不明確等方面的問題，提出應通過強化科研人員的票據意識、報賬信息透明化、細分報賬業務、完善財務系統設置、完善完稅制度等對策來解決報賬難的問題。

［關鍵詞］ 高校；科研經費；報賬；對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09 . 021

［中圖分類號］ G475 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0029- 03

高校科研工作已成為高校綜合科技實力和水平的重要標志，因此高校必須充分調動科研人員的積極性，使他們爭取到更多、更高級別的科研項目，通過研究取得更有影響力的科研成果，于是高校的科研經費隨之增加。據調查，2010年哈爾濱工程大學、南京大學、清華大學獲得的科研經費分別達6億元、8億元、36.02億元［１］ 。科研經費的報賬政策性強、手續煩瑣、業務復雜，加上財務人員人數的限制，報賬難是自然而然的。為了解決科研人員的后顧之憂，解決科研經費的報賬難問題是當務之急。

1 高校科研經費報賬難問題分析

1.1 科研人員的票據意識淡漠

科研人員是科研工作的專家，缺少票據的基本常識，票據意識淡漠，因此與一些業務單位發生業務往來時認為只要有票據就行，經常因取得的票據不符合相關規定而不能報銷，當報賬人到財務部門報賬時才發現對方提供的票據填寫不齊全、缺少發票專用章，或者是自行印刷的非財政監制或稅局監制的票據、過期的票據甚至假發票等不能報銷的票據，這些情況的出現導致科研人員因科研工作花了錢，但無法從科研經費中報賬，從而產生了“報賬難”的問題。

1.2 報賬信息不對稱

報賬信息包括財經法律法規、學校的規章制度、財務部門的內部管理規定及細則。科研人員及課題組的報賬員對這些信息的掌握度對是否能一次成功報賬起決定性作用［２］。從大量的報賬不成功的例子來看，科研人員及報賬人對財務制度略知一二的都少，如果報賬人拿來的票據問題較少，財務人員能當場指導，及時糾正就可以報銷；如果問題太多，一一去指導的話占用了太多的人力資源，導致報賬更難，只好教報賬人去網上查找相關規定，因此報賬人先要閱讀理解相關文件再操作，這樣難度就相當大。

1.3 報賬業務沒有細分

科研工作中的支出頻率較高的是小額（一般在幾萬元以內）的材料費與測試費、實驗室的其他日常運行費用、調研差旅費等，對設備的采購與維修、實驗室維修、大批量材料（一般指10萬元以上）采購等支出，其相對發生的頻率低、核算時相關規定比較多，業務相對復雜，而這些費用在報賬時涉及一些特殊的手續，有的需多個部門的簽字審核，如果將所有票據放到一起報賬，可能因某一張票據不符合手續導致所有的票據都不能報的情況發生，如果將經常發生的費用即支出頻率較高的費用（以下稱普通費用）和不常發生的費用即發生頻率低的費用（以下稱特殊費用）分開核算，對特殊費用設立“專窗”辦理，就能提高核算的速度，有效地緩解報賬難的問題。

1.4 財務系統設置不完善，科研經費因使用不合理而調賬

科研經費因使用不當不能按時結題的情況經常發生，從而導致了大量的調賬工作，無形中增加了財務人員的工作量。科研人員預算意識薄弱，認為編制預算只是為了爭取項目［３］，使用經費時根本不考慮預算情況，只有項目結題時才會關注項目經費的使用情況，而經費已經使用，一旦與申請項目時的預算不相符就必須做出賬務調整，科研項目多的可以在自己負責的項目范圍內調整，科研項目少的還需跟其他負責人溝通、協商，并且還要在別的項目能允許調入該筆費用的前提下操作，所以調賬的工作無論是工作量還是手續的繁雜程度都遠遠超過了報賬。并且這樣的調賬都是時間緊、任務重，浪費科研人員和財務人員很多時間。

1.5 完稅制度不明確

科研經費中的人工費、勞務費、專家評審費等費用的報稅制度不明確，加大了會計核算難度。科研經費的預算中有人工費、勞務費、專家評審費等費用的支出，這些費用的發放涉及報稅的問題，如校內在職人員需要報工薪稅、校外人員報勞務稅、享受稅收優惠政策的專家可免稅等，目前部分高校在報稅方面沒有統一規定，對需要納稅的就去辦理報稅手續，并且在稅表上蓋完稅章，對免稅的不用辦理任何手續，導致審核人員對所有拿發放表領錢的憑證都要再次判斷是免稅還是漏報稅，發放表和稅表是否一致，一旦漏報稅后果相當嚴重，并且無形中加大了會計核算的工作難度。

2 科研經費報賬難的改進對策

2.1 強化科研人員的票據意識

加大對票據識別知識的宣傳力度，針對科研人員經常花了錢而取得的票據不能報賬的問題，財務部門可將識別票據的基本知識印成小傳單供科研人員學習，同時在財務部門的網上公示票據的基本知識，如有新的假票據識別辦法應及時更新，如同識別假鈔一樣讓科研人員掌握好票據的識別方法；科研人員在索取發票時盡量讓對方提供的發票的發票專用章或財務專用章的名稱跟其門店的名稱一致，這樣就可大大減少因票據不符合國家規定而不能報賬的可能性；科研人員盡量少用現金支付，采用轉賬支付，包括POS機付款、網銀付款、電子匯款、支票付款等，這樣科研人員有付款憑證作為證據就可以要求對方換票，減少損失；對大額發票（如2 000元以上）在條件允許的情況下取得發票時先查真偽；在財務部門網上提供全國各省市的國家稅務局和地方稅務局的鏈接網址，讓報賬人在報賬前自查。

2.2 報賬信息透明化

不斷完善各項規章制度，規范報賬行為，制作最簡潔的報賬制度和報賬流程的視頻在報賬大廳重復播放，定期進行報賬制度的宣傳，如一學期一次的各單位報賬員培訓，尤其是新的規定出現后及時進行培訓，新教工、新增碩導、新增博導的培訓中加入最基本的報賬規定的培訓。對一些內部規定要紙面化、公開化，不要停留在內部掌握、口頭傳達的層面。明確規定票據的粘貼辦法、限制每張粘貼卡上所粘票據的張數、限制每次報賬的粘貼卡的份數等。如每個粘貼卡所粘車票不超過40張，其他票不能超過20張，每次報銷的粘貼卡不超過10個。在普通業務票據中，要求本市內發生的票據和本市以外發生的票據分開粘貼：市內的票據按市內車票、過路費，市內的燃油費，專用材料費、測試費，接待費，其他費用等幾大類分別粘在不同的粘貼卡上。外地發生的費用按差旅費、接待費、其他費用等類分別粘貼。所有票據按以上要求分類分別粘貼后，能報的先報，不能報的再補手續，這樣能提高工作效率。

2.3 將票據分為普通費用和特殊費用，設立特殊費用報賬“專窗”

從報賬難的具體情況看，主要因為一些特殊費用制度性強，不同項目經費有不同的報賬要求，而這些業務的發生頻率相對不高，規模大的高校一般審核人員有10人左右，每個審核遇到的概率更低，從而導致審核人員對該類業務相對不熟練，因此對票據進行業務分類，設立相應的“專窗”報賬有利于提高報賬效率。

普通費用：指在科研工作中發生的不涉及固定資產維修和報增、設備申購、招標、項目審計等業務的票據，包括辦公費、資料費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、培訓費、接待費、版面費、測試費、材料費等票據。特殊費用：指涉及到需要辦理固定資產報增或辦理免報增固定資產手續、網上競價、公開招投標、經過工程審計等手續的業務。具體包括：儀器設備類固定資產維修、儀器設備的購置；超過10萬元的單件或大批貨物的購買；建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

2.4 完善財務系統的設置

目前，一些高校開通了網上查詢系統，科研項目負責人在辦公室上網可查詢到自己所負責項目經費的具體使用情況，然而需要科研人員對照申請項目時的預算自行控制項目經費的使用，是一項非常復雜的事情，所以大多數科研人員都是先使用，不符合要求再調賬。因此只有完善財務系統設置，由財務系統控制項目經費的使用，才能做到不因經費使用不符合預算要求而調賬。所有科研項目在立項時嚴格根據預算要求控制支出科目和支出金額，對特殊項目的銀行科目在立項時一并控制，盡量做到不調賬。如“863”、“973”項目不允許有匯款手續費支出，只有通過立項時控制支出科目和額度，才能有效避免調賬，減少財務人員的工作量。

2.5 完善完稅制度

所有科研人工費、勞務費、評審費等費用的領取先辦理報稅手續，即對科研經費中憑發放表和稅表領錢的報賬問題，要求報賬人先辦理報稅手續，并且辦稅員在發放表上蓋章確認，最后憑已蓋章的憑單辦理審核業務。這樣按規定辦理報稅手續后，能確保沒有漏報稅的情況發生，審核人員不用再做專業的判斷，大大加快了審核速度，可有效緩解報賬難的問題。

綜上所述，科研經費的報賬是所有科研人員必須面對的問題，財務部門只有建立起行之有效的管理辦法，完善報賬制度和報賬流程，從各方面提高工作效率，才能從根本上解決報賬難的問題，解除科研人員的后顧之憂，從而確保科研工作的順利開展。

主要參考文獻

［１］黃宏杰，丁新農，等．加強高校科研經費管理［Ｊ］.會計之友，２０１１（27）.

［２］林琴珍．試論高校財務報賬流程優化［Ｊ］.財會通訊：綜合（中），２０１０（１１）.

［３］董文鳳．高校科研經費精細化管理探討［Ｊ］.會計之友，２０１１（13）.