事業單位財務管理問題的簡單探析

［摘 要］ 市場經濟體制改革的深入發展以及我國社會主義市場經濟體制的優化與完善，推動了我國財政支出的全面改革。在我國公共財政政策以及國庫集中支付等改革方案大力推進和落實的條件下，我國事業單位財務管理工作所處的內外部環境發生了重大轉變，其資金的獲取渠道、服務對象以及服務方法等相比于以往也發生了不同程度的變化。因此，要適應市場經濟的發展需求，保證單位運營的穩定性、管理的有效性和發展的持續性，事業單位必須在實踐中推動財務管理的全面改革。本文首先對事業單位財務管理的基本內容進行簡單介紹，進而對其財務管理的基本現狀進行分析，并以此為基礎，對事業單位財務管理的改革與完善問題進行探討。

［關鍵詞］ 事業單位；財務管理；內容介紹；現狀分析；改革完善

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 025

［中圖分類號］ F810.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0036- 02

1 事業單位財務管理的內容介紹

結合我國事業單位運營和發展的基本現狀來看，其財務管理工作主要包含4方面的基本內容，即財務預算管理、日常經費管理、建設資金管理和資產監督控制。

（1）財務預算管理。財務預算管理是事業單位資金有效循環的基礎條件，是財務管理的基本內容，同時也是日常財務活動中收支控制工作的重要依據。財務預算管理就是對事業單位的財務預算進行全面控制，把握預算資金的使用方向，對預算執行的真實性進行監督，并對各種挪用預算資金或者是抽逃預算資金的行為進行控制。

（2）日常經費管理。日常經費管理是對事業單位日常業務的經費收支進行有效核算，認真把控每一筆經費的具體開支情況，并對資金的來源與實際用途進行嚴格審核；與此同時，日常經費管理還需要對單位內部的報銷手續進行規范，禁止白條抵庫問題和違法違規現象的發生，在禁止胡亂收費的基礎上對單位財務的收款行為進行規范，進而保證事業單位日常經費運用的合理性。

（3）建設資金管理。事業單位建設資金管理包括基建預算管理和預算指標控制兩方面的基本內容。在實際操作過程中，管理人員需要對基建項目的招標過程進行嚴格控制，禁止項目招標的暗箱操作；強化對基建資金的有效管理，對建設資金的用款計劃進行全面審核，并把控好對建設項目的驗收和結算工作；同時，建設資金管理要求事業單位對項目審計機制進行完善，通過各個部門的通力合作來對建設項目進行共同管理，以期在相互監督、相互制約的前提下做好對建設資金的管理工作。

（4）資產監督控制。資產監督控制要求事業單位在嚴格登記制度的基礎上對各項資產的產權進行明確，完善單位內部資產的采購、維修及報銷的處理程序，并通過有效的監督和控制手段避免單位資產虛增或者是資產流失等問題的發生。

通過以上分析可以看出，事業單位財務管理的基本內容對其財務管理的工作體系提出了相對較高的管理要求，事業單位必須通過包含規劃、分析、管理、監督和控制在內的財務管理體系來提升財務管理的整體水平，為單位在市場經濟環境下的發展奠定基礎。

2 事業單位財務管理的現狀分析

從我國事業單位財務管理工作開展的現狀來看，盡管我國公共財政制度以及國庫集中支付制度的實施在某種程度上推動了事業單位財務管理工作的發展和改革，但事業單位財務管理的整體水平依然無法滿足市場經濟的發展需求，其財務管理在發展的過程中，還是存在亟待改善的不足之處。

首先，事業單位財務管理工作對于資金的使用缺乏一定的計劃性，財務部門對于資金的使用只是簡單地進行事后的核算，忽略了對于各項資金進行使用之前的科學規劃和預測，也沒有在資金使用過程進行有效控制，資金收支考核工作停留于表面，資金使用效率相對較低。

其次，事業單位財務管理的基礎工作相對薄弱，單位內部財會部門的機構設置、崗位安排不夠合理，而財務管理方面的會計核算制度、管理牽制制度、財務監督制度以及稽核制度等制度體系的建設也相對滯后。這種基礎工作的薄弱，影響了財務管理的有效性。

再次，事業單位對于部分重要的管理制度缺乏足夠的重視，比如說單位對于支票管理和發票管理方面的制度就沒有準確的認識，沒有根據財務管理的整體要求來制定票據管理制度，制度體系建設流于形式，無法發揮其在財務管理、監督和控制方面的重要作用。

最后，事業單位財務管理體制缺乏與時俱進的發展性，單位內部現行的財務管理制度與我國最新的財經法規以及財經制度之間缺乏有效的銜接，財務管理制度與單位運營、管理和發展的變化情況并不適應，制度體制的不切實際直接影響了事業單位財務管理的權威性。

客觀來講，在新的經濟形勢下，受經濟環境、政策環境以及事業單位自身的發展要求等各種主客觀因素的影響，事業單位財務管理的不足和缺陷日趨突出，不僅影響其財務管理的整體效果，同時也對我國市場經濟的發展形成了一定影響。因此，事業單位財務管理的全面改革和完善成為事業單位運營發展中的重要任務。

3 事業單位財務管理的改革與完善

要結合當前的市場環境、政策環境以及我國事業單位自身發展的基本現狀，對其財務管理工作進行全面的改革和完善，使事業單位財務管理工作可以在滿足單位自身發展要求的同時，與市場經濟的發展需求相適應。

（1）確立適當的財務管理目標。所謂財務管理目標實質上是事業單位財務管理活動所要實現的特定目的。對事業單位而言，財務管理目標決定其財務管理工作開展的基本方向，但同時，財務管理目標的制定又取決于單位發展目標。所以，要在實踐中保證財務管理的有效性，推動財務管理的全面改革和完善，事業單位需要確立適當的財務管理目標，保證事業單位的生存發展。其中事業單位存在的基本前提是提供更多更好的公共產品和公共服務，而單位的生存與發展則是各項事業發展的基本條件，因此事業單位財務管理目標應該是一種雙重性的、相互關聯的整體性目標。

（2）推行財務管理的制度改革。財務管理制度的改革是保證事業單位財務管理與市場經濟相適應的基礎條件，因此，事業單位必須在充分考慮國家宏觀政策管理的基礎上，結合自身的實際條件，構建一套切實可行的會計核算流程及財務管理制度，以便于通過系統全面、細致嚴謹的制度體系對單位的資金管理、財產審批、管理及審批權限分配、財務規劃、資金籌集使用、預算編制、財務監督評價等工作進行具體的規范和指導。與此同時，制度體系需要對事業單位財務管理的薄弱環節以及重要崗位進行著重管理，在細化責任的基礎上進行內部控制的改進與完善。

（3）完善對預算外資金的管理。對事業單位而言，預算外資金也屬于財政資金的范疇，是單位依賴于各種行政性手段或者是強制性的措施而獲取的各項收費。在市場經濟的體制之下，事業單位需要根據市場經濟的基本發展要求以及我國財政預算的完整性原則，將各項預算外的資金都納入到財政預算體系當中進行集中且統一的管理，以便于保證單位財政資金的統一性、完整性和公開性，保證財務管理的整體質量。

（4）完善審計及內控體系建設。當然，財務管理工作要在實踐中得到有效的開展和落實，避免各種徇私舞弊行為的發生，事業單位還必須對單位的內部控制體系進行進一步的優化和完善，充分發揮內部控制的審計監督作用。具體來看，事業單位需要從機構和崗位設置、職能劃分、牽制機制構建等方面進行相應的調整和規范，保證內部控制治理結構的合理性和科學性，利用牽制手段避免一人多崗的問題。當然，內部控制體系的建設還必須從制度方面進行加強，利用制度體系的構建來處理好內部控制工作中的各種關系，協調好各方面的利益沖突，保證單位審計監督工作可以在有效的內控體系中得到有效的開展和落實，發揮其在財務管理方面的監督和控制作用。

對事業單位而言，財務管理是一項復雜且長期的基礎性管理工作，隨著社會主義市場經濟的深入發展，只有在實踐中推動財務管理工作的不斷創新與改革，保證財務管理能夠在市場經濟的環境中與時俱進，才能從根本上提升事業單位財務管理的整體水平，使財務管理與市場經濟體制的發展要求相適應，為實現單位發展運營的穩定性和發展的可持續性目標提供有效保障。

主要參考文獻

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