我國事業單位財務管理的對策研究

［摘 要］ 事業單位財務管理，是指事業單位按照國家有關部門的法規和財務制度、方針、政策，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。

［關鍵詞］ 事業單位；財務管理；對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09 027

［中圖分類號］ F810.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0039- 01

1 事業單位財務管理概述

事業單位財務管理，既是事業單位經濟管理的核心，也是事業單位管理的重要內容。事業單位財務管理的基本內容具體表現在以下4個方面：第一，籌資管理。隨著我國市場經濟的發展和事業單位改革的進一步深化，事業單位從單純依靠財政資金轉向多渠道籌集資金。第二，投資管理。隨著事業單位自身力量的不斷壯大與發展，事業單位內部建設規模越來越大，事業單位的投資管理目標轉變為以較低的投資風險和投資成本取得較多的投資收益。第三，分配管理。隨著我國各項事業的發展，事業單位職工的收入逐漸增加，如何調節事業單位內部各部門、各成員之間的收入，引進激勵分配機制，促進專業隊伍的穩定和發展，已成為事業單位財務管理的一項新任務。第四，成本管理。目前，事業單位的外部環境和內部經濟業務活動發生了巨大變化。因此，其財務管理不應再局限于預算資金收支的管理，而應采取有效的機制，圍繞績效最大化來開展成本管理。

2 我國事業單位財務管理的主要問題

2.1 事業單位會計基礎工作薄弱，內控制度不健全

事業單位的會計基礎工作是順利進行財務核算的重要前提，財務管理制度的建立與健全是事業單位財務管理的重要保證。但目前， 事業單位的會計基礎工作較為薄弱，內部財務制度還不夠完善。

2.2 事業單位預算管理欠缺

事業單位的預算資金是事業單位進行各項財務活動的前提和依據，因此預算資金的管理是事業單位財務管理的核心。預算資金的管理主要涉及3個方面：預算編制、預算執行和預算監督。首先，編制預算是預算管理的起點，也是整個預算管理工作的基礎，但目前在這一環節上還存在不少問題，使編制的預算質量大打折扣。其次，有些事業單位預算執行的約束力不強， 沒有收到預算預期的效果。再次，現行單位對預算資金的利用監督力度還不夠，導致一些問題的滋生。

2.3 事業單位資產管理不健全

事業單位的資產是事業單位占有或使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種實物財產、債權和其他權利，如貨幣資金、固定資產、存貨、無形資產等。本文主要討論事業單位對固定資產的管理問題。由于事業單位不以營利為目的，使其內部缺乏對資產使用率進行考核的機制，而外部也缺乏有效的監管機制。

3 加強事業單位財務管理的對策

3.1 樹立全新財務觀念及目標

財務體制的變革需要與管理觀念的更新相配合， 否則， 即使再好的制度設計也無法得到應有的運用。面對事業單位財務體制改革的進一步深入， 財務管理工作應當以績效為導向， 樹立效益意識及風險意識。

事業單位應該對以資金運動為中心的財務活動進行合理規劃和控制，對各種資源進行有效配置、優化組合，實現內部條件、外部環境和經營目標之間的動態平衡。如事業單位中的高校如果具備效益觀念， 就會通過多種渠道籌措教育經費， 為加快教育事業發展提供經費保障。

同時， 事業單位的財務管理還應當樹立風險觀念。多渠道的籌資模式一方面為事業單位的發展注入了強大的經濟活力， 另一方面也加劇了事業單位內部同行業之間的競爭， 并且使得其財務管理容易受到市場變化的影響， 面臨的風險隨之增加。比如說， 事業單位中的高校開辟多種籌資渠道， 其中包括負債籌資。高校適度負債， 可以增大可利用的資金總量， 更大可能地用活資金， 解決高校資金臨時周轉困難的問題。但如果學校的貸款規模過大， 超過其財力所能承受的強度， 就會影響學校的正常運轉， 同時，增大了學校的財務風險， 甚至使其陷入困境。可見， 事業單位要增強對資金管理的風險意識， 充分認識有關的風險因素并把握好風險變化的基本狀況， 做好事業單位發展決策的導航標。

3.2 完善會計基礎工作，建立和健全財務制度

事業單位應該增強會計基礎工作， 建立和完善內部控制制度及財務制度。首先，會計人員要加強學習， 不斷提高自身業務素質， 增強責任心和使命感， 為國有資產的有效利用、監督、管理發揮應有的作用。其次，根據事業單位的工作范圍、工作性質和任務特點，建立起一整套的事業單位財務管理內部控制機制，從組織和制度上對事業單位的財務實行內部控制。同時還要規范事業單位財務會計的運作程序，科學合理地設計業務流程，明確各個崗位和控制點監督控制的主要內容等。具體包括： 建立不相容職務相分離制度， 明確相關部門和崗位的職責權限（出納人員不得兼任審核、會計檔案保管和收入支出、債權債務賬目的登記工作等）； 通過建立事業單位內部稽核制度，明確各級稽核崗位的審核責任， 對原始憑證不合法、填列不規范、手續不全的一律不予報銷；財務專用章應由專人保管， 嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章；建立嚴格的授權批準制度， 明確批準方式、權限、程序、責任和相關措施， 任何審批人不得超越審批權限；嚴格按照申請、審批、復核、支付的程序辦理貨幣資金支付業務， 并及時準確入賬， 對于重要的貨幣資金支付業務， 實行集體決策和審批。再次，按照事業單位會計制度和會計準則要求， 規范設置會計科目， 清晰完整登記會計賬簿， 有些科目如專項經費、往來款、固定資產等還應建立相關的輔助明細賬。

3.3 強化預算管理

加強事業單位預算資金的管理不僅能夠提高資金的使用效益，還能遏制及防止一些腐敗行為的滋生。

3.4 加強資產管理

由于目前大部分事業單位對資產還缺乏相應的管理機制，導致資金濫用，使用效益低，固定資產閑置，浪費情況嚴重，事業單位應該從多方面改善資產管理。