我國服務業區域發展不平衡形成的原因與對策

［摘 要］ 本文對我國服務業區域發展不平衡狀況及形成原因進行深入剖析，并在此基礎上，提出促進我國區域服務業快速協調發展的對策建議。

［關鍵詞］ 服務業； 區域經濟； 對策建議

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 044

［中圖分類號］ F719 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0066- 02

1 我國服務業區域發展不平衡狀況

對服務業區域發展不平衡的分析評價，需從服務業發展的規模、結構、速度、效益、效率、開放程度等方面加以把握。

1.1 從區域服務業發展水平看

從服務業增加值、從業人數、固定資產投資及各自比重來看，東部地區的服務業最為發達，各規模指標都明顯優于其他地區，我國東部、東北、中部、西部地區服務業增加值平均分別為７ ３７０、３ ３１５、３ ６２８、１ ７６４億元，服務業從業人員總數分別為９ ９５１、１ ８２１、５ ９８５、６ ４５５萬人，服務業固定資產投資平均分別為４ １７５、２ ９３１、２ ９８８、１ ６０２億元；從比重指標看，我國東部、東北、中部、西部地區服務業增加值占ＧＤＰ比重平均分別為４３．３％、３５．６％、３４．９％、３８．２％，服務業從業人員比重平均分別為４０．６％、３６．５％、３１．４％、３２．２％，服務業固定資產投資比重平均分別為６０．２％、４６．８％、４９．１％、５３．１％。具體來說，除北京、西藏、上海比重較高之外，其他省區市都在３０%~４０％左右波動，說明我國大多數地區經濟尚處于工業化中后期，產業結構處在從“二、三、一”向“三、二、一”的順序調整過程中。大多數地區服務業從業人員比重低于服務業增加值比重，說明我國的服務業還沒能充分發揮吸納勞動力就業的作用。

1.2 從區域服務業的增長看

我國東部、東北、中部、西部地區服務業固定資產投資增速平均分別為２３．９％、２８．０％、２７．２％、２４．５％，差別不大；服務業從業人員增幅平均分別為７．０％、５．７％、３．６％、４．１％，整體低于服務業固定資產投資增速；服務業增加值增幅平均分別為１６．３％、１７．３％、１６．２％、１７．５％，較為平均，東部地區和中部地區略慢于東北地區和西部地區。另外，從服務業增加值增速／ＧＤＰ增速指標來看，我國各地區服務業的增長速度都快于當地ＧＤＰ的增長速度，說明服務業已被各地重視，增長較快。

1.3 從區域服務業的結構看

從大多數地區的服務業行業內部結構來看，交通運輸、倉儲與郵政業，批發與零售業，住宿與餐飲業等傳統服務業由于發展歷史較長，具有較強的就業吸納能力，勞動密集的特點突出，目前仍然是我國大多數地區服務業的主體。新興服務業占比重較小，其中以金融業和房地產業為代表的新興服務業所占服務業的比重大多在２０％以下。以服務業的區位商來表示的各地區服務業的專業化程度差異較大，浙江、海南的服務業區位商為１；北京、上海、廣東、湖北、重慶、貴州、西藏服務業區位商大于１；其他２２個省區市服務業區位商小于１，說明這２２個省區市服務業的發展水平低于全國平均水平。

1.4 從區域服務業企業經濟效益看

我國各地區服務業企業的利潤差距較大，東部、東北、中部和西部地區房地產企業法人單位的利潤總額平均分別為２８２、５３、５２、２８億元；東部、東北、中部和西部批發與零售業企業法人單位的利潤總額平均分別為１ ５４２、６１９、５２０、２９１億元；東部、東北、中部和西部住宿與餐飲業企業法人單位的利潤總額平均分別為２０２、５５、６９、３４億元。從整體情況看，我國東部地區的相關服務行業利潤明顯好于東北、中部和西部地區，較高的企業利潤有助于當地企業擴大投資規模和技術投入，帶來服務業的規模擴大和產業升級。我國各地區服務業收入差距也較大，東部、東北、中部和西部地區服務業年平均工資分別為４１ ２３１、２５ ７３５、２３ ６９４、２８ ２６９元。服務業的收入水平會使許多人才選擇到收入水平較高的東部省市就業，這對于服務業發展本就滯后的其他地區會是一個不利因素。

1.5 從區域服務業效率看

我國東部、東北、中部、西部地區服務業勞動生產率平均分別為７８ ４６６、５５ ２７１、３６ ５６２、３７ ４９０元／人，增量資本產出率平均分別為０．８７、１．３１、１．２８、１．１５，說明東部地區服務業的生產效率最高；東北、中部和西部地區的服務業生產效率都有待提高。此外，服務業對地區ＧＤＰ的貢獻度普遍不高，大多數省區市服務業對經濟增長的拉動作用都落后于第二產業。表明我國目前大多數地區的經濟發展主導力量仍然是第二產業，服務業的發展相對滯后。

1.6 從區域服務業開放程度看

從現有數據看，各地區的開放程度也存在程度不同的不平衡。東部、東北、中部、西部地區實際利用外資額平均分別為９６、５８、３２、１０億美元，東部地區明顯高于東北、中部、西部地區；服務業實際利用外資額平均分別為４１、３５、８、５億美元，東部地區高于東北、中部、西部地區；服務業實際利用外資比重平均分別為４１．１％、４１．９％、３０．０％、３３．２％，東部地區雖略低于東北地區，但明顯高于中部地區和西部地區。

2 我國服務業區域發展不平衡形成的原因

總體來看，服務業發展程度和競爭力狀況取決于各地區的經濟發展程度、經濟開放程度、城市化水平、工業化程度、收入與消費水平、科技水平、人力資本要素水平、基礎設施水平等多方面的條件。

2.1 經濟發展程度

人均ＧＤＰ反映某地區產出方面的經濟發展程度，較高的人均ＧＤＰ能夠使服務業有更大的發展空間。我國東部、東北、中部、西部地區的人均ＧＤＰ平均分別為４１ ４６７、２５ ５００、１７ ７７３、１６ ７８２元，大多數地區的人均ＧＤＰ與服務業的發展程度相符合，人均ＧＤＰ較高的地區一般服務業也比較發達。

2.2 經濟開放程度

經濟開放程度描述地區經濟對內對外開放的程度。進出口貿易額占ＧＤＰ的比重能夠比較準確地說明某地區經濟在商品流通上的外向度，同時商品貿易也直接影響到服務貿易；實際利用ＦＤＩ占全社會投資的比重說明某地區經濟在生產環節上的外向度。東部、東北、中部、西部地區進出口貿易額占ＧＤＰ的比重平均分別為８５．１％、２３．７％、１２．０％、１２．８％，實際利用ＦＤＩ占全社會投資的比重平均分別為９．９％、５．８％、３．８％、２．０％。說明我國東部地區是外向型經濟，吸引的大量外資中有相當一部分都進入了服務行業，東部地區的服務業也由此獲得了更大的發展動力；而東北地區和大多數中西部地區則相對較為封閉，不利于吸引外資。非公有制經濟占投資的比重可以衡量某地區的市場化程度，非公有制經濟投資占全社會投資的比重東部、東北、中部、西部地區平均分別為７０．８％、６８．５％、６７．０％、５７．４％，各地區差距不大，大多數地區都超過了５０％，說明我國各地區的市場化程度較高，服務業發展所需的市場環境已經基本具備。

2.3 城市化水平

城市化為服務業提供巨大的需求，使服務產業化成為可能，促使自我服務向社會服務轉移，能夠實現生產要素的集聚效應。一個地區的非農業人口比重越高，其城市化水平也越高，分地區比較，東部、東北、中部、西部地區平均分別為６１．３％、５６．２％、４１．７％、３８．５％。職工平均工資能夠反映人們的生活水平及潛在的消費能力，東部、東北、中部、西部地區的年平均工資分別為３５ ２２９、２４ ７５４、２４ ２６９、２８ ００５元。人均財政收入可以反映當地的經濟環境狀態，東部、東北、中部、西部地區的人均財政收入分別為４ ７３２、２ ０６７、１ ３２２、１ ４４４元。

2.4 工業化程度

工業化程度對服務業的影響較為復雜。一種觀點認為，工業與服務業的發展基本成此消彼長的態勢。用工業總產值、工業增加值占ＧＤＰ比重、規模以上工業企業單位數、工業就業人數和工業就業人員比重等各個指標來表示各地區工業的發展狀況，我國大多數地區正處于工業化中期階段，工業增加值占ＧＤＰ的比重絕大多數地區都在４０％以上，工業就業人數也占３０％以上，這說明工業仍然是我國大多數地區的主導產業，服務業難免會出現被擠壓的現象。

2.5 收入與消費水平

某地區的收入與消費水平代表著當地的需求總量和需求結構，收入和消費水平的提高能夠形成對服務業必要的消費需求并有助于改善消費結構。我國東部、東北、中部和西部地區的城市居民人均可支配收入平均分別為１９ ２２８、１２ ９３４、１３ １７９、１２ ７４２元，工資總額占ＧＤＰ比重平均分別為１１．５％、１０．４％、９．９％、１３．４％，社保覆蓋率平均分別為４８．７％、５１．４％、２２．３％、２１．２％。人均消費支出、城市居民恩格爾系數、服務性消費支出及比重能夠反映地區的個人消費水平和消費結構。我國東部、東北、中部和西部地區的人均消費支出平均分別為１３ ３９５、９ ８６１、９ ２１８、９ ２９４元；城市居民恩格爾系數在我國大多數地區都較高，包括北京、上海這樣的發達地區都在３３％以上，說明居民對服務型產品的消費較低；具體到服務性消費支出及比重，比較高的仍然是北京、上海、江蘇、浙江、廣東等東部發達地區。

2.6 科技水平

科學技術是生產力的重要組成部分，也是推動各地區服務業發展的最主要因素之一。Ｒ＆Ｄ經費支出、Ｒ＆Ｄ經費投入強度可以衡量各地區在科研方面投入的規模及比重。分地區看，Ｒ＆Ｄ經費支出超過３００億元的有江蘇、北京、廣東、山東、上海和浙江６個省市，共支出２ ７６７．５億元，占全國經費總支出的６０％。Ｒ＆Ｄ經費投入強度達到或超過全國平均水平的有北京、上海、天津、陜西、江蘇和浙江６個省市。一個地區技術水平的高低最終會體現在科技活動的產出量上，每萬人專利授權量東部地區比其他地區高出許多，比較高的是上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東，包括河北、海南以及中西部地區的大多數省區市每萬人專利授權量都低于１。技術市場成交額北京最高，占全國技術市場成交額的比例將近1/2，其他較高的省市有上海、廣東、遼寧等。

3 促進我國區域服務業快速協調發展的對策

（1） 推動區域服務業快速發展，在保持傳統服務業快速增長的同時加速新興服務業發展，大力推進高技術服務業發展，強化政府支持體系和行業協會服務體系，提高服務業企業服務質量和營銷水平。

（2） 重視區域服務業協調發展，制定區域服務業協調發展政策和戰略，縮小區域服務業發展差距，統籌城鄉服務業發展，實現區域公共產品和公共服務均等化。

（3） 強化服務業區域專業化與區位優勢，根據地區優勢形成服務業發展的地區特色，積極發展總部經濟，形成服務業集聚區，促使有條件的城市成為國家高技術服務產業基地，加強服務業區域合作。

（4） 努力提升服務貿易國際競爭力，繼續擴大服務貿易總規模，改善服務貿易出口能力、出口結構及地區結構，進一步實施自由貿易區戰略。

（5） 促進服務業人力資本積累快速增長和區域流動，縮小我國教育資源的區域差距，增加教育資金投入，改革我國高校的教學管理體制，積極吸引海外留學歸國人員從業于服務業，營造人才區域間自由流動機制和創業環境。

（6） 積極培育區域服務業創新能力，形成培育創新能力的體制環境、法制環境、政策環境和合作環境。

（7） 加速服務業市場一體化進程，逐步消除行業壟斷和地區分割。

（8） 發揮城市化對區域服務業發展的促進作用，優化城市空間布局和城市基礎設施體系，加大對中西部地區城市建設的支持力度，建立和完善農村剩余勞動力職業技能培訓和就業指導機制，進一步消除城市化的制度障礙，建立和完善社會保障制度。

（9） 通過提高居民收入和消費水平刺激服務業需求，縮小我國行業收入差距、地區收入差距、城鄉居民收入差距和居民貧富差距，努力增加城鄉居民收入。